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某事業單位(以下稱招標單位)建設某工程項目，該項目受自然地域環境限制，擬采用公開招標的方式進行招標。該項目初步設計及概算應當履行的審批手續，已經批準;資金來源尚未落實;有招標所需的設計圖紙及技術資料?？紤]到參加投標的施工企業來自各地，招標單位委托咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企業的評標。招標公告發布后，有10家施工企業作出響應。在資格預審階段，招標單位對投標單位與機構和企業概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質等材料齊全，有項目負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。

某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10天對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經研究決定，招標繼續進行。剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，對投標文件進行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的部分。

問題：

1.簡述工程項目施工招投標程序。

2.該工程項目施工招投標程序在哪些方面不妥之處?應如何處理?(請逐一說明)

3.招標文件由哪些部分構成?

正確答案：

工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：(1)招標活動的準備工作，包括： ①確定招標方式; ②劃分標段。(2)發布招標公告與投標邀請書。(3)進行資格預審： ①資格預審通告; ②發出資格預審文件; ③對潛在投保人資格的審查和評定。(4)編制和發售招標文件： ①發售招標文件; ②招標文件的澄清和修改。(5)開標： ①投標文件密封情況檢查; ②拆封、宣讀投標文件。(6)評標： ①初步評審; ②詳細評審。(7)中標。

該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：(1)招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進行招標。(2)該工程項目尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標： ①招標人已經依法成立; ②初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準; ③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準; ④有相應資金或資金來源已經落實; ⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。(3)招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。(4)資格預審的內容存在不妥。招標單位應對投標單位近3年完成工程情況進行審查。(5)招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單位提交的資質等資料應由法人代表簽章。(6)招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標單位對招標文件中的疑問，應在收到招標文件后的7日內以書面形式向招標單位提出。對于投標單位第10天提出的書面疑問，招標單位有權拒絕說明。(7)招標單位決定招標繼續進行不妥。提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。(8)招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內容，為投標文件的組成部分。

招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：(1)投標邀請書;(2)投標人須知;(3)合同主要條款;(4)投標文件格式;(5)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單;(6)技術條款;(7)設計圖紙;(8)評標標準和方法;(9)投標輔助材料。

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（責任編輯：中大編輯）

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