為了幫助考生復習2012年物業管理師考試中物業管理基本制度與政策這門學科，此處特地整理編輯2012物業管理師考試物業管理基本制度與政策復習方法，希望可以對參加2011年物業管理師考試的各位同學有所幫助！

★★★行政管理組織P134

1．行政管理組織的含義（本節所指的是狹義上的行政組織）

（1）廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、指揮、協調和控制等行政功能的組織，它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門內履行行政職能的組織，還包括企事業單位、群眾團體內部的相應機構。

（2）狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規定，在一定的權限內執行各種公共事務的機構的總稱，簡單地說就是指政府機構。它的主要特征在于： 一是具有權威性和強制力；二是屬于預算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預算。

2．行政管理組織的種類：領導機關(如我國的國務院和地方各級人民政府就屬此類)、職能機關（如我國國務院所屬部委就屬此類）、輔助機關（輔助機關的功能主要是為領導機關和職能機關收集信息、提供咨詢、協調溝通各方面的關系、管理日常事務等。輔助機關包括辦公機關、信息機關和咨詢機關，具體來說，又可以細分為綜合性輔助機關、專門性輔助機關和咨詢性輔助機關三類）、直屬機關（如國務院各直屬局、海關總署）、派出機關（省政府的行政公署、市轄區和市人民政府的街道辦事處）。

3．行政管理組織的結構 指行政組織的各組成要素之間的相互聯系方式或互動關系模式。行政組織的基本結構有縱向結構和橫向結構兩個方面。行政組織的上下層級之間，存在著領導和被領導的關系，這種排列方式稱為行政組織的縱向結構；行政組織的同一層級之中的各部門之間，是相互協調與合作的平等關系，這種組合方式稱為行政組織的橫向結構。

（1）行政組織的縱向結構。所謂行政組織的縱向結構就是指各級政府上下級之間，每級政府的各組成部門之間的領導與被領導、命令與服從關系的組合方式。它主要涉及的問題有兩個，管理層次與管理幅度之間的關系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結構形態的兩個決定因素。

所謂管理幅度，指一個層級的行政機構或一位行政首長直接控制的下級機構或人員的數目。每一個行政首長的管理幅度必須適當，管理幅度過大，行政首長就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問題；管理幅度過小，則行政首長就會對下屬控制過嚴，直接影響下屬的工作積極性。

所謂管理層次，指行政組織縱向結構的層級。行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內成反比關系，即就一個特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機構的管理幅度就越小；反之，行政層次越少，每一行政機構的管理幅度就越大。

（2）行政組織的橫向結構。指行政組織橫向分化的結果，又稱為部門結構，是行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協調關系的一種組合方式。我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：職能部門化、區域部門化、行業和產品部門化。

★★★工商行政管理P137

工商行政管理 指國家為了建立和維護市場經濟秩序，通過市場監督和行政執法等機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。

理解這個概念有必要弄清楚其中的三個要點，即工商行政管理的主體，對象和性質。工商行政管理的主體是國家、工商行政管理部門是代表國家行使行政權利的特定市場主管部門。工商行政管理的對象是市場經營主體及其市場經濟活動以及商品。其中，最重要的是起主導作用的市場經營主體的市場經濟行為。所謂市場經營主體即參與市場經濟活動的組織和個人；其市場經濟活動，是指在市場上進行的、直接或間接以交換為目的的市場活動。

★工商行政管理的地位P138工商行政管理具有對宏觀控制和微觀控制的雙重作用。

“國家工商行政管理局是國務院主管市場監督管理和行政執法的職能部門。”這個定位包含三層意義：（1）它是市場監督管理職能部門；（2）它是（市場監督）行政執法的職能部門；（3）國家工商行政管理局是國務院主管市場監督管理和行政執法的職能部門。

由此推論，地方工商行政管理機關是地方政府主管市場監督管理和行政執法的職能部門，其核心是市場監督管理和主管這兩層意義。由“市場監督管理”取代過去所謂的“綜合性經濟監督管理”，這實際上就表明：所謂的工商行政管理其實質就是市場監督管理。

★工商行政管理的作用P139

對市場經濟的運行有著調節、控制、彌補、促進等作用主要表現在：

1．市場機制運行；2．資源優化配置；3．優化市場結構；4．彌補市場缺陷

★工商行政管理的目標及其實現P140

工商行政管理的目標就是建立和維護社會主義市場經濟秩序。

市場經濟秩序 指國家通過法律、法規、規章以及市場經濟倫理道德等，對市場經營主體、市場行為所作規范，以及這些規范實施情況的總稱。它主要包括兩方面的內涵：一是市場法律及市場倫理規范；二是規范的實施狀況。表現為兩方面的夫定性：一是由國家市場經濟法律、法規、規章構成的規定約束；二是由市場經濟倫理道德等所形成的規范約束。前者通常表現為強制性硬化約束，后者通常表現為非強制性軟化約束。

（一）市場進入秩序 包括市場主體和市場客體進入秩序

市場經營主體進入市場的秩序實際上就是取得進入市場的法律資格和經營權力的秩序內容，包括：登記注冊秩序、投資導向秩序、經營范圍確認和變更秩序等

市場客體即商品進入市場秩序，包括：社會主義市場經濟的商品范疇秩序，如批文就不能成為商品進入市場交換；成為商品進入市場的品質條件秩序；有關禁止走私品進入市場的秩序等

（二）市場行為秩序 包括：反不正當競爭秩序；禁止壟斷行為秩序；經濟合同行為秩序；廣告行為秩序；工業產權轉讓秩序；進出口商品購銷秩序；反傾銷秩序；定價行為秩序；股票證券交易秩序；期貨交易秩序；商標行為秩序；商品表示秩序等

（三）市場結構秩序 包括：制止結構性壟斷狀態秩序；產業政策秩序；企業集團秩序；企業組織結構秩序等

（四）市場退出秩序 包括市場經營主體退出市場和市場客體退出市場兩方面秩序規范。

市場主體退出市場秩序包括：企業歇業秩序；企業破產秩序；企業產權轉讓秩序等；

市場管客體退出市場秩序主要反映在維護市場主體合法權益秩序方面。

（五）影響消費者利益的商品銷售秩序  主要反映在商品的價值和使用價值兩個方面，包括商品的功能規范秩序；商品的品質規范秩序；商品的計量標準規范秩序；商品的定價規范秩序。

（六）維護市場經營主體合法權益的交換關系秩序 包括：工業產權登記注冊秩序；工業產權保護秩序；經濟合同糾紛調解仲裁秩序；維護企業生產經營合法自主權秩序等

（七）影響社會公共利益的生產經營秩序 包括：生產經營活動的外部不經濟性秩序，如防止環境污染和破壞生態平衡方面的秩序；生產經營活動對社會倫理道德及政治影響規范秩序，如反對和禁止生產經營黃色書刊、凈化文化市場環境的規范秩序；生產經營活動對外在空間影響的規范秩序，如規范影響市政交通、影響市容等生產經營場地設置方面的秩序

（八）影響涉外經濟關系的規范秩序  它除了應該包括上述具有涉外特性的秩序外，還應包括：外商來華投資、我國對外投資秩序；維護國家整體利益的外貿規制秩序；保護國內外消費者和生產經營者合法權益的進出口商品檢驗秩序；涉外金融秩序；涉外經濟合同秩序；反走私販毒秩序等。

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