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2 經(jīng)濟全球化對國家主權(quán)的新發(fā)展。

經(jīng)濟全球化使傳統(tǒng)的國家主權(quán)行使范圍發(fā)生了一些新的變化。例如,經(jīng)濟全球化導致單個國家無法單獨對某些經(jīng)濟活動進行有效管理,必須通過全球合作、借助于國際組織協(xié)調(diào)管理;同時,參與國際事務決策和管理的主體也多元化了,除國家外,政府間國際經(jīng)濟組織、民間國際經(jīng)濟組織也發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟全球化要求國際社會成員對某些事務協(xié)調(diào)一致,就必須賦予國際組織一定的管轄權(quán)。國際經(jīng)濟組織所涉及范圍越廣泛,成員方在調(diào)整這些經(jīng)濟事務上的自主權(quán)就會越受到限制。 [9]當國際經(jīng)濟組織對其管轄范圍內(nèi)的事項行使權(quán)利并形成國際共同規(guī)則后,成員方有義務遵守和實施,其在相關(guān)領(lǐng)域制定經(jīng)濟政策的自主權(quán)不可避免地受到某種限制。 [10]如, 世界貿(mào)易組織通過爭端解決機制和貿(mào)易政策審議機制有效地約束其成員的政府,要求他們保持政策法律的透明度,所制定的政策和法規(guī)、所采取的措施應與WTO規(guī)則相一致。再如,東南亞金融危機時國際貨幣基金組織愿意為泰國提供貸款,以便泰國實行經(jīng)濟穩(wěn)定計劃,但前提條件是國際貨幣基金組織要監(jiān)督泰國的財政預算, 要求泰國進行改革并實行私有化。韓國也遭此境遇。這些事實都說明,國家的經(jīng)濟主權(quán)實質(zhì)上已經(jīng)受到了削弱。 [11]正如在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》談判后期,美國國內(nèi)爆發(fā)的那場有關(guān)國家經(jīng)濟主權(quán)問題的論戰(zhàn)中所體現(xiàn)的那樣:無論是路易斯·漢金所主張的“主權(quán)過時論”,還是杰克遜所論證的“主權(quán)”信念,都是對國家加入世界貿(mào)易組織時承擔相應的義務,即對自己的經(jīng)濟權(quán)利加以一定限制的同時不會影響美國的經(jīng)濟霸權(quán)所作的不同闡述,以消除政府對加入世界貿(mào)易組織后“行動自由”受到限制所產(chǎn)生的疑慮。盡管后來美國又成立了一個專門委員會負責審查WTO爭端解決機制通過的、不利于美國的各種專家小組報告,并在認為WTO爭端解決機制通過的專家小組報告違反了美國單方標準之后由國會自行決定退出WTO這個全球性組織。 [12]但是,自1995年WTO成立以來,通過WTO爭端解決機制解決的多起且不乏美方敗訴的涉美糾紛案件,并未見美國國會宣布要退出世界貿(mào)易組織。筆者認為,究其原因有三:一是美國所提出的四項標準,即是否逾越了授權(quán)范圍或?qū)徖矸秶?是否既不增加美國承擔的WTO義務,也不減少美國享有的WTO權(quán)利;辦事處斷是否公平公正;是否違反了專有的審查標準。實際上,美國所提出的這四項標準與WTO爭端解決機制并不相悖。二是世界貿(mào)易組織爭端解決機制對專家組的成立、職權(quán)范圍、審理程序和專家組報告的通過等作出了詳盡的規(guī)定,加之專家組成員的業(yè)務水平和素質(zhì)高,使得WTO爭端解決機制通過的專家小組報告體現(xiàn)了公平和公正。三是在經(jīng)濟全球化的今天,世界貿(mào)易組織越來越發(fā)揮其協(xié)調(diào)各國貿(mào)易、促進貿(mào)易自由化的作用。同時,世界貿(mào)易組織規(guī)則“一攬子接受”的方式、爭端解決機制也為美國在國際經(jīng)濟交往中提供了方便、快捷、有效的服務。可以說,美國退出世貿(mào)組織對自己也無多大益處,相反,在其政府容忍的限度內(nèi)限制自己的“行動”還會贏得豐厚的實際利益。美國對上述四項符合WTO爭端解決規(guī)則標準的提出恐怕也是出于此番考慮的。

把主權(quán)概念推之極端,認為主權(quán)不能限制、不能讓渡,這種觀點在經(jīng)濟全球化的今天過于絕對化。當然,淡化主權(quán)的觀點也是需要特別予以注意的。實際上,大國的主權(quán)和利益從來不會被忽視,被淡化的只是弱小國家的主權(quán)和利益。當今社會,國際組織的職權(quán)與活動已涉及人類生活的各個方面,它越來越頻繁地撞擊和侵蝕國家主權(quán),尤其在經(jīng)濟領(lǐng)域。 [13]以歐盟為例,歐盟建立的目標大致分為兩個方面:政治目標和經(jīng)濟目標。歐盟的政治目標是建立和發(fā)展共同外交與安全政策,積極進行司法和內(nèi)務領(lǐng)域的合作;歐盟的經(jīng)濟目標是推進歐洲單一市場和歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟,建設(shè)一體化的歐洲經(jīng)濟。 [14]事實上,歐盟通過實現(xiàn)貨物和人員的自由流通、啟動歐洲統(tǒng)一貨幣、建立歐洲公司法等措施已基本形成了歐洲共同市場。回顧歐盟各成員國對攻擊伊拉克事件和其他國際重大政治事件態(tài)度不一的情況,歐盟實現(xiàn)共同外交與安全尚需時間的磨煉。筆者認為,歐盟政治一體化進程緩慢的“絆腳石”依然是主權(quán)問題。事實上,主權(quán)問題在經(jīng)濟利益面前已經(jīng)有所萎縮。這種可能性為歐盟通過限制各國的主權(quán)實現(xiàn)共同政治目標提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

通過以上分析,可以看出,國際上國家之間的關(guān)系不僅是平等和獨立的,而且在其內(nèi)涵上也表現(xiàn)為相互依賴的關(guān)系,尤其是在國際經(jīng)濟交往中國家之間的關(guān)系表現(xiàn)得更為突出。國際公法崇尚絕對主權(quán)原則,而國際經(jīng)濟關(guān)系里一個比較普遍推行的原則是全球協(xié)作和發(fā)展。這就不得不使主權(quán)原則在國際經(jīng)濟法中的適用有所限制。

國際經(jīng)濟法由于不受絕對主權(quán)原則的限制,而積極地推進國際合作與交往,也使得國際經(jīng)濟法這門新興學科異軍突起,在短短50年里,其發(fā)展速度超過了國際公法。具體表現(xiàn)在:(1)協(xié)調(diào)國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、國際稅收等國際條約、公約數(shù)與時俱增。(2)國際經(jīng)濟組織不斷增多,并在協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用。其中,國際貨幣基金組織、世界銀行集團和世界貿(mào)易組織是維持目前國際間國際經(jīng)濟秩序的三大支柱。(3)跨國公司規(guī)模的空前擴大和全球一體化戰(zhàn)略的實施,使得自20世紀90年代以來,國際間的對外直接投資活動不斷增強,推動了世界經(jīng)濟全球化的進程。

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（責任編輯：中大編輯）

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