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我國財(cái)政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

(一)財(cái)政支出功能分類

我國財(cái)政支出按支出功能分類，一般分為四個(gè)部分：

1.一般政府服務(wù)：支出一般沒有具體的受益人。主要包括：一般公共管理、國防、公共秩序與安全等;

2.社會(huì)服務(wù)：支出具有明確的受益人。主要包括：教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等;

3.經(jīng)濟(jì)服務(wù)：支出著重于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。包括交通、電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等;

4.其他支出：如利息、轉(zhuǎn)移支付等。

按照這一要求并充分考慮我國國情，現(xiàn)行政府支出分類統(tǒng)一按支出功能設(shè)置逐步細(xì)化的類、款、項(xiàng)三級科目。

(1)類級科目綜合反映了政府的職能活動(dòng)，2009年分為19個(gè)大類，它們是：基本公共管理與服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國債事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

(2)款級科目——反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”、“職業(yè)教育”。

(3)項(xiàng)級科目——反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”、“高等教育”等。

(二)財(cái)政支出的規(guī)模分析

財(cái)政支出規(guī)模——是一定財(cái)政年度內(nèi)政府安排的公共支出的總額，它反映政府在一定時(shí)期內(nèi)集中支配使用的社會(huì)資源量，是考察政府活動(dòng)規(guī)模和滿足公共需要能力的重要指標(biāo)。

在一般情況下，財(cái)政支出的規(guī)模取決于一國政府公共財(cái)政活動(dòng)的范圍，具體地說，主要受三個(gè)因素的影響：

1.經(jīng)濟(jì)性因素

2.政治性因素

3.社會(huì)性因素

就一個(gè)國家來說，在現(xiàn)實(shí)中確定財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：

1.滿足政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和社會(huì)職能的需要。

2.要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資源的多少，也就大體上決定了公共收入的水平，從而決定了公共支出的規(guī)模。

3.要與本國國情相適應(yīng)。

(三)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)——政府預(yù)算安排不同種類的支出的構(gòu)成情況。

中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有發(fā)展中國家一般的特征。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈如下發(fā)展變化趨勢：

1.用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，從長期趨勢看其比重是逐步下降的。

2.用于社會(huì)文教方面的支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重逐步上升。

優(yōu)化我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的要求，遵循科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，科學(xué)界定公共支出的范圍，進(jìn)一步向“三農(nóng)”和民生傾斜，對公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整：

第一，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，讓公共財(cái)政的陽光覆蓋農(nóng)村。

第二，向低收入群體和困難群體傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。積極參與并支持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，適時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，提高社會(huì)保障的程度。

第三，加強(qiáng)對那些代表社會(huì)共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會(huì)公益事業(yè)的支出，包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、公共博物館和圖書館等，向科技教育傾斜，推動(dòng)科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。

第四，財(cái)政要保持對非競爭性和非經(jīng)營性領(lǐng)域的公共投資力度。

第五，為國家的政權(quán)建設(shè)提供財(cái)力保障。

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