為了幫助廣大考生備考2014年國家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點供大家參考，希望給您的備考帶來幫助!

(一)行政應(yīng)急的概念與基本原則

行政應(yīng)急是指行政機關(guān)依法運用行政緊急權(quán)力控制突發(fā)緊急事態(tài)以恢復(fù)正常社會秩序的制度。行政應(yīng)急制度的基本特征是：(1)出現(xiàn)了突發(fā)緊急事態(tài)，而且該事態(tài)達到了運用平時的行政管理手段無法應(yīng)對的程度;(2)有權(quán)國家機關(guān)依法啟動緊急程序，授權(quán)政府依法運用緊急權(quán)力、采取緊急措施;(3)在進入緊急狀態(tài)下，某些憲法和法律的條款處于中止?fàn)顟B(tài)，公民的某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利處于中止?fàn)顟B(tài)、某些公民權(quán)利受到比平時狀態(tài)更多的限制。

行政應(yīng)急的基本原則主要有三項：

(1)法治原則。行政機關(guān)在緊急狀態(tài)下所擁有的行政緊急權(quán)力可以使憲法和法律的某些條款處于中止?fàn)顟B(tài)，也就是公民的某些基本權(quán)利處于克減狀態(tài)，如果不對這種特殊狀態(tài)下的行政權(quán)力預(yù)先在法律上作出設(shè)定，不規(guī)定這種特殊權(quán)力行使時的條件和程序，這種權(quán)力必然會被濫用。

(2)人權(quán)保障原則。行政機關(guān)在緊急狀態(tài)下之所以要擁有行政緊急權(quán)力，是為了迅速恢復(fù)秩序，保障人權(quán);而行政機關(guān)擁有行政緊急權(quán)力也可能侵犯人權(quán)。因此，行政機關(guān)在采取行政應(yīng)急措施時，必須從人權(quán)保障出發(fā)。

(3)比例原則。行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是以應(yīng)對緊急事態(tài)、恢復(fù)秩序為目的;行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是對社會成員的合法權(quán)益造成最低限度損害的措施;行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是為了保護更大利益，才可以犧牲更小的利益。

我國憲法規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)決定全國范圍和省、自治區(qū)、直轄市范圍進入緊急狀態(tài);國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。需要采取行政應(yīng)急措施的緊急事態(tài)通常有嚴(yán)重的自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟危機、社會沖突等。

(二)行政應(yīng)急措施

根據(jù)行政機關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施對社會成員的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的影響，可以將其分為以下三類：

1.授益性行政應(yīng)急措施。即行政機關(guān)為在緊急事態(tài)中受害的公民或者組織提供救助和保護的措施。如提供救助物質(zhì)、食品、醫(yī)療措施等。

2.負(fù)擔(dān)性行政應(yīng)急措施。即行政機關(guān)臨時性征用公民或者組織的物質(zhì)、人力、房屋、土地等。

3.限制性行政應(yīng)急措施。即行政機關(guān)對公民或者組織的憲法權(quán)利或者法律權(quán)利作出必要的限制的措施。如在宣布進入緊急狀態(tài)的情況下，憲法規(guī)定的公民的集會、游行、示威自由處于中止?fàn)顟B(tài);在出現(xiàn)嚴(yán)重公開衛(wèi)生事件時，某些公民或者某個區(qū)域的公民的人身自由要受到限制。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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