審判監(jiān)督程序，是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對案件再次進行審理的程序，也稱再審程序。審判監(jiān)督程序雖與第二審程序一樣具有救濟作用，但與第二審程序不同，它所針對的對象是已生效的判決、裁定，屬于事后救濟手段。審判監(jiān)督程序并非每起行政案件所必經(jīng)的程序，也不是第二審程序的繼續(xù)，只有在生效裁判確有錯誤，需要進行再審時，才能適用審判監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序這一特殊程序的存在，目的在于貫徹審判工作實事求是、有錯必糾的原則，及時糾正錯賓，保證人民法院的辦案質(zhì)量，切實保護當事人的合法權益。

一、審判監(jiān)督程序的提起

(一)提起審判監(jiān)督程序的條件

1.提起審判監(jiān)督程序的對象，即人民法院的判決、裁定，必須已經(jīng)發(fā)生法律效力。對未發(fā)生法律效力的判決、裁定，當事人可以通過提出上訴尋求司法救濟。特定情況下，行政賠償調(diào)解書也可以成為提起審判監(jiān)督程序的對象。

2.提起審判監(jiān)督程序必須具有法定理由，即人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤。根據(jù)《行訴法解釋》的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于判決、裁定確有錯誤：(1)原判決、裁定認定的事實主要證據(jù)不足;(2)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤;(3)違反法定程序，可能影響案件正確裁判;(4)其他違反法律、法規(guī)的情形。

3.提起爭判監(jiān)督程序的主體，只能是具有審判監(jiān)督權的法定機關，即人民法院和人民檢察院。具體權限是：(1)各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認為需要再審的，有權提請審判委員會決定是否再審;(2)最高人民法院對地方各級人民法院、上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權提起審判監(jiān)督程序;(3)人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權按照法定程序提出抗訴。對于八民檢察院的抗訴，人民法院必須予以再審。

與人民法院、人民檢察院不同，當事人并無審判監(jiān)督權，因而其不能直接啟動審判監(jiān)督程序。但為了完善糾錯機制，切實保護當事人的合法權益，行政訴訟法及司法解釋授予了當事人申請再審的權利，只要當事人的再審申請符合法律規(guī)定，人民法院即應對案件進行再審。

《行訴法解釋》規(guī)定，當事人申請再審，應當在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，也可以在2年內(nèi)申請再審。人民法院接到當事人的再審申請后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應當立案并及時通知各方當事人;不符合再審條件的，應予以駁回。

(二)提起再審程序的程序

1.各級人民法院院長對本院發(fā)生法律效力的判決、裁定提起審判監(jiān)督程序，必須提交審判委員會討論決定。

2.上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權提審或指令下級人民法院再審。

3.相對人民法院的自我監(jiān)督而言，人民檢察院的審判監(jiān)督屬于外部監(jiān)督。為使這種外部監(jiān)督能充分得到實現(xiàn)，法律確立了自上而下的監(jiān)督規(guī)則和程序：除最高人民檢察院可以依法對最高人民法院的生效判決、裁定提出抗訴外，只能由上級人民檢察院依法對下級人民法院的生效判決、裁定向同級人民法院提出抗訴。因此，如果地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應當提請上級人民檢察院提出抗訴。凡人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的，必須制作抗訴書，并將其送交有關人民法院。人民法院開庭審理抗訴案件時，應當通知人民檢察院派員出庭。

二、再審案件的審理

(一)再審案件的審理程序

再審案件的審理程序和裁判效力主要依據(jù)案件的原審來確定。人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當事人可以上訴;發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定;上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。根據(jù)法律規(guī)定，凡原審人民法院審理再審案件，必須另行組成合議庭。

(二)再審案件中原判決、裁定的執(zhí)行問題按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應當裁定中止原判決的執(zhí)行，裁定由院長署名，加蓋人民法院印章。上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的，應當作出裁定，裁定應當寫明中止原判決的執(zhí)行;情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負責執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但應當在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書。

(三)對再審案件的處理

1.人民法院經(jīng)過對再審案件的審理，認為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，有兩種處理辦法：一是對原生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應裁判;二是以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出原生效判決、裁定的人民法院重新審判。

2.人民法院經(jīng)過對再審案件的審理，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應當裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：(1)審理本案的審判人員、書記員應當回避而未回避的;(2)依法應當開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的;(3)未經(jīng)合法傳喚當事人而缺席判決的;(4)遺漏必須參加訴訟的當事人的;(5)對與本案有關的訴訟請求未予裁判的;(6)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

3.人民法院審理再審案件，對原審法院不予受理或者駁回起訴錯誤的，應當作如下處理：如果第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯誤的，再審法院應當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理;如果第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯誤的，再審法院應當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。

(四)再審期限

1.再審案件按照第一審程序?qū)徖淼模氃?個月內(nèi)作出裁判。

2.再審案件按照第二審程序?qū)徖淼?，須?個月內(nèi)作出裁判。

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（責任編輯：lqh）

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