一、食品安全法概述

(一)食品安全法立法背景及其目的

食品安全法，是指調(diào)整與食品安全有關(guān)的行為的一系列法律規(guī)范的總稱。我國于1982年11月19日通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》，該法于1995年10月30日修訂，形成比較成熟的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。施行于1995年的食品衛(wèi)生法雖然對保證食品安全、保障人民群眾的身體健康發(fā)揮了重要的積極作用，但是由于食品安全日益成為全球性問題，我國也逐漸暴露出食品標準不統(tǒng)一、對違法行為處罰力度不夠、食品檢驗機構(gòu)不規(guī)范等制度上的瑕疵，再加上食品安全事故不斷發(fā)生(如2004年的阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，以及此后的“蘇丹紅”事件、福壽螺事件等)，我國在食品領(lǐng)域的立法重心從“食品衛(wèi)生”提升到“食品安全”，于2009年2月28日頒布《中華人民共和國食品安全法》。從一定的意義上講，新的食品安全法是食品安全事故催生出來的，并且也是第一部冠以“食品安全”字樣的法律。

食品安全法第1條指出了該法的立法目的：“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。”這里包括兩個要點：一是保證食品安全，即保證食品無毒、無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。這是該法的直接目的。二是保障公眾身體健康和生命安全。該條文從公眾的健康權(quán)和生命權(quán)等基本****的高度揭示食品安全的意義，表明了我國法律“以人為本”的根本宗旨。

2013年12月9日，最高人民法院通過《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對因食品、藥品質(zhì)量問題引起的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件和合同糾紛案件審理中的若干問題作出了規(guī)定。

(二)食品安全法的適用范圍

食品安全法作為一部調(diào)整與食品安全有關(guān)行為的專門法律，有其特定的適用范圍。根據(jù)該法第2條第1款的規(guī)定，在我國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)受該法約束：(1)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營);(2)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營;(3)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營;(4)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(5)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

二、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估

食品安全和其他產(chǎn)品安全有共同的地方，也有不同的地方，其特殊性就在于它沒有試錯機會;一旦發(fā)生食品安全事故，將造成重大的甚至是難以彌補的損失。因此，建立和健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，防范潛在的食品安全風(fēng)險是非常重要和必要的。

(一)食品安全風(fēng)險監(jiān)測

1.食品安全風(fēng)險監(jiān)測的對象。國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

2.實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測的機構(gòu)。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，我國實施以衛(wèi)生行政部門為主、其他相關(guān)部門協(xié)助的食品安全風(fēng)險監(jiān)測機制，即國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

(二)食品安全風(fēng)險評估

食品安全風(fēng)險評估制度，是指對食品及食品添加劑的生物性、化學(xué)性和物理性危害進行檢測評定，以揭示或者預(yù)示其對人致?lián)p風(fēng)險，為國家制定或者修訂相關(guān)食品安全國家標準、提出食品安全風(fēng)險警示及采取有關(guān)食品安全措施提供依據(jù)的法律制度。

1.食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當立即組織進行檢驗和食品安全風(fēng)險評估。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用;需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即制定、修訂。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

2.食品安全風(fēng)險評估的作用。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用;需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即制定、修訂。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

三、食品安全標準

(一)食品安全標準的效力

食品安全標準，是指國家為了保證食品安全，保障公眾身體健康而制定的食品的生產(chǎn)經(jīng)營者、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者以及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者在其經(jīng)營活動中必須遵守的強制執(zhí)行的標準。

食品安全標準可以分為食品安全國家標準和食品安全地方標準。食品安全國家標準，是指由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照法定職權(quán)和法定程序制定的，并經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過的食品安全標準。食品安全地方標準，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門依照法定職權(quán)和法定程序，參照有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定組織制定的，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案的食品安全標準。食品安全國家標準的效力高于地方標準的效力。地方標準的內(nèi)容，不得與國家標準相抵觸，但是可以制定嚴于國家標準的地方標準。

在沒有食品安全國家標準或地方標準的情況下，企業(yè)可以制定作為本企業(yè)使用的食品安全標準，該標準必須向省級衛(wèi)生行政部門進行備案，且只適用于該企業(yè)內(nèi)部，對他人不具有強制力。

(二)食品安全國家標準的制定和審查

食品安全國家標準，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)—公布為食品安全國家標準。

食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，也應(yīng)當與食品安全國家標準相一致。

食品安全國家標準應(yīng)當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。

經(jīng)過審查通過的食品安全國家標準應(yīng)當供公眾免費查閱。

四、食品安全控制

(一)生產(chǎn)經(jīng)營中的食品安全控制制度

1.食品行業(yè)許可制度。

(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，即市場準入制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可;取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可;農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的法律要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查;對符合規(guī)定條件的，決定準予許可;對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

(2)食品添加劑生產(chǎn)許可制度。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當自收到申請之日起60日內(nèi)組織對相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查;對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布;對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

2.食品安全衛(wèi)生制度。國家不僅對食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，而且還要求企業(yè)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。具體包括以下幾個方面：

(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。

(2)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

(3)食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件;對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當依照食品安全標準進行檢驗;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

(4)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

(5)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當依照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

(6)食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。

(7)食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。

3.禁止性規(guī)定。我國食品安全法明文禁止經(jīng)營下列食品：用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品;營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;****變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;超過保質(zhì)期的食品;無標簽的預(yù)包裝食品;國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

(二)食品進出口管理

1.進出口管理機構(gòu)及其職權(quán)。食品進出口的管理機構(gòu)主要是國家出入境檢驗檢疫部門，其主要職責(zé)包括如下幾個方面：(1)對進出口的商品進行檢驗;(2)境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報;(3)受理向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商的備案以及向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊，并定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單;(4)國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)，并應(yīng)當建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。

2.食品進口管理制度。

(1)一般規(guī)定。進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。進口的食品應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當依照食品安全法的相關(guān)規(guī)定作出是否準予許可的決定，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標準。

進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。進口的食品應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

進口商應(yīng)當如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。記錄的保存期限不得少于2年。

(2)風(fēng)險預(yù)警或者控制措施。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。接到通報的部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。

國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

3.食品出口管理制度。出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

(三)食品召回制度

1.食品召回的概念和類型。

食品召回制度，是指按照食品安全法的規(guī)定，由食品生產(chǎn)者自己主動、或者經(jīng)國家有關(guān)部門責(zé)令，對已經(jīng)上市銷售的不符合食品安全標準的食品，由生產(chǎn)者公開回收并采取相應(yīng)措施，及時消除或減少食品安全危害的制度。

食品召回可以分為主動召回和責(zé)令召回兩種類型。主動召回，是指食品生產(chǎn)者對發(fā)現(xiàn)的其生產(chǎn)的不符合食品安全標準的食品，主動停止生產(chǎn)，公開相關(guān)信息，召回已經(jīng)上市銷售的食品并采取相應(yīng)措施，及時消除或減少食品安全危害的行為。同樣道理，若食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，亦應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當召回的，應(yīng)當立即召回。

責(zé)令召回，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照法律規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營的行為。

2.對食品召回的處理。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。經(jīng)采取補救、無害化處理，符合食品安全標準的食品，可以重新上市銷售;否則必須銷毀，以絕后患。

五、食品檢驗制度

(一)食品檢驗機構(gòu)及其地位

食品檢驗機構(gòu)是指依照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得食品檢驗資‘質(zhì)，從事食品檢驗活動的機構(gòu)。有關(guān)食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。食品檢驗機構(gòu)取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。

食品檢驗機構(gòu)是獨立于政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會中介機構(gòu)。

(二)食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責(zé)制

食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

鑒于以往的教訓(xùn)，食品安全法明確規(guī)定“食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢”。

(三)不同機構(gòu)和組織的食品檢驗活動

1.食品安全行政監(jiān)督管理部門的抽樣檢驗。依照職權(quán)，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應(yīng)當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復(fù)檢。

2.自行檢驗。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。

3.第三人委托檢驗。食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者也可以根據(jù)需要委托食品檢驗機構(gòu)對食品進行檢驗。被委托的機構(gòu)應(yīng)當是符合食品安全法規(guī)定的合格食品檢驗機構(gòu)。

六、食品安全事故處置機制

(一)食品安全事故的概念和類型

1.食品安全事故的概念。食品安全事故是對因食品安全問題造成的各類事故的總稱。食品安全問題通常包括食品污染問題、食源性疾患問題、食物中毒問題、科技食品問題、食品標識問題等，實際生活中的食品安全問題，是由上述問題的一種或幾種構(gòu)成的。食品安全法所指的食品安全事故有特定的含義(第99條)，即“食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故”。將“可能”的危害列為事故的判定標準，是立法者對食品安全事故重視程度的具體體現(xiàn)。

2.食品安全事故的類型。根據(jù)2011年10月5日修訂的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。

(二)食品安全事故處置對策

食品安全事故的發(fā)生，會對人體健康和社會生活產(chǎn)生不同程度的負面影響。盡早預(yù)防、有針對性的處置、做好善后，可以將危害降至最低。我國的食品安全事故處置對策，涵蓋了從食品安全事故的預(yù)防、認定到處理的各項措施，形成全面性、立體型的應(yīng)對機制。

1.三級應(yīng)急預(yù)案。食品安全法要求國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。

除了各級政府的應(yīng)急預(yù)案以外，食品安全法還要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定食品安全事故處置方案。同時，要求企業(yè)定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

2.食品安全事故通報制度。在食品安全事故發(fā)生后，為了防止和避免事故的進一步擴大，及時上報和處置，在最短時間內(nèi)完成信息的暢通，顯得尤其重要。因此，事故通報制度在食品安全法中進行了詳盡規(guī)定。

(1)事故發(fā)生單位和治療單位的通報。事故發(fā)生單位有義務(wù)立即向政府有關(guān)部門通報事故情況，并采取有利于減輕人員傷亡和危害蔓延的處理措施;接收事故受害人員進行治療的單位，同樣有義務(wù)及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。

(2)政府各部門的通報。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當立即向衛(wèi)生行政部門通報。對于一般食品安全事故來說，衛(wèi)生行政部門可以承擔起相應(yīng)的事故處理任務(wù)，而對于重大事故，則還需要進一步報告。

(3)重大食品安全事故的通報。對于重大食品安全事故，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當按照規(guī)定上報，直至國務(wù)院。

3.調(diào)查處理措施。食品安全事故發(fā)生之后，各級部門就應(yīng)當迅速反應(yīng)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實際情況，展開事故的處理和調(diào)查程序。

縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

(1)開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即組織救治。

(2)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗;對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照食品安全法第53條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。

(3)封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進行清洗消毒。

(4)做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進行處置。

4.調(diào)查的范圍和內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查處理的階段及重點的不同，可以將其分為兩部分：第一部分為對事故本身的調(diào)查和處理，以盡快防止和減輕危害;第二部分是對食品安全事故進行相關(guān)其他調(diào)查。

(1)對事故本身的調(diào)查。對于事故本身的調(diào)查處理，又可以按照一般食品安全事故和重大食品安全事故的區(qū)別而有所不同。對于一般食品安全事故，縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理。而對于重大食品安全事故，縣級以上人民政府應(yīng)當立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案。同時，對于重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即會同有關(guān)部門進行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告。重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織事故責(zé)任調(diào)查。

(2)流行病學(xué)調(diào)查。發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

(3)失職、瀆職情況調(diào)查。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當查明負有監(jiān)督管理和認證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。

七、政府監(jiān)督管理機構(gòu)及職權(quán)

食品安全問題離不開政府機構(gòu)的監(jiān)督和管理，食品安全法不僅對監(jiān)管機構(gòu)進行了專門的規(guī)定，還設(shè)專章對各級監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)進行了詳細的規(guī)定。

(一)監(jiān)管機構(gòu)及其分工協(xié)作

1.各類各級監(jiān)管機構(gòu)概述。

(1)食品安全委員會。為協(xié)調(diào)食品安全的執(zhí)法工作，食品安全法新設(shè)置了全國性、綜合性的監(jiān)管機構(gòu)，即食品安全委員會。該委員會是由國務(wù)院設(shè)立的專門委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

(2)其他各類各級監(jiān)管機構(gòu)。在食品安全委員會之外，主要的監(jiān)管機構(gòu)可以分為兩級：其一是國務(wù)院一級的衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和國家食品藥品監(jiān)督管理部門;其二是縣級以上各級人民政府及其職能部門。各級人民政府按照行政級別，在各自的行政區(qū)域內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)。

此外，在監(jiān)管機構(gòu)以外，食品行業(yè)協(xié)會、基層群眾性組織、其他個人都可以起到對食品生產(chǎn)進行監(jiān)督、自律的職能。

2.監(jiān)管機構(gòu)之間的分工協(xié)作。以上各類各級監(jiān)管機構(gòu)要真正起到監(jiān)管的效果，必須進行明確的分工協(xié)作，才能有效建立起新的監(jiān)管體制。為此，需要處理好以下兩類關(guān)系：

(1)國務(wù)院各部門之間的關(guān)系。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故;國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

(2)地方各級人民政府及其職能部門之間的關(guān)系。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。

同時，縣級以上地方人民政府應(yīng)該依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

(二)監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)

各監(jiān)管機構(gòu)之間不僅需要有分工協(xié)作的理念和基本的職責(zé)劃分，更需要有具體的職權(quán)規(guī)定，以更好地行使自身的職責(zé)。食品安全法第八章對各監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)作了詳細規(guī)定，形成以下制度：

1.信息統(tǒng)一公布制度。國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。信息公布主體是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及其各級人民政府和行政部門。信息公布范圍包括：(1)國家食品安全總體情況;(2)食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息;(3)重大食品安全事故及其處理信息;(4)其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。其中第2、3項信息，如果其影響限于特定區(qū)域，那么也可由該區(qū)域相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。

此外，縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。除公布日常監(jiān)督管理信息外，縣級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知前文述及的四項信息后，應(yīng)當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。同時，各行政部門之間也要注意食品安全信息的相互通報，做到信息暢通和信息的準確、及時、客觀。

2.日常監(jiān)督管理。日常監(jiān)督管理的事務(wù)是綜合性的，同時也需要各級人民政府和行政部門從整體著眼，注重規(guī)劃性和全面性。具體包括以下幾個方面。

(1)食品安全年度監(jiān)督管理計劃。日常監(jiān)督管理首先應(yīng)當做好規(guī)劃，這是監(jiān)管規(guī)劃性、前瞻性的體現(xiàn)?？h級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。

(2)各行政部門的日常監(jiān)管措施?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查封、扣押等措施，以便對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行有效監(jiān)管。這些監(jiān)督檢查，應(yīng)當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。

為規(guī)范各職能部門的監(jiān)管行為，食品安全法要求各部門應(yīng)當按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé);對生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法向公安機關(guān)移送。

3.對咨詢、投訴、舉報的處理。為加強各行政部門整體協(xié)調(diào)的功能，避免民眾咨詢無果、舉報無門的現(xiàn)實性問題，食品安全法作了明確的規(guī)定，即縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報后，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當受理，并及時進行答復(fù)、核實、處理;對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當及時處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照食品安全法有關(guān)食品安全事故專章的規(guī)定進行處置。

4.食品安全信用檔案。為鼓勵食品企業(yè)持久、誠信經(jīng)營，食品安全法規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

八、法律責(zé)任

食品安全法律責(zé)任，是指從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、個人或其他組織因違反國家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，而應(yīng)當承擔的法律上的不利后果。

(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往是食品安全事故的直接責(zé)任者，因為他們是大多數(shù)食品安全事故的始作俑者。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該承擔的責(zé)任主要有以下幾種形式：

1.責(zé)令改正、警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收、罰款、吊銷許可證。這些都屬于行政性的強制措施。實踐中，根據(jù)不同的情況，特別是根據(jù)事故的危害程度，采取不同的措施。具體而言：

(1)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額l萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

(2)除未經(jīng)許可外的其他違法情形。除了未經(jīng)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑外，食品安全法對生產(chǎn)經(jīng)營者不同程度違反法律的行為進行了細致的規(guī)定。

食品安全法第85條規(guī)定了十類重大的違法行為：①用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品;②生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品;③生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;④經(jīng)營****變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;⑤經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品;⑥經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;⑦經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品;⑧生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;⑨利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估;⑩食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。對這些行為，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

食品安全法第86條規(guī)定了四種比較重大的違法行為：①經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;②生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;③食品生產(chǎn)者采購使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;④食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品 中添加藥品。對這些行為，主管部門按照各自職責(zé)分工，可以沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;對違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

食品安全法第87條還規(guī)定了七類相對較輕的違法行為，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

(3)食品安全事故發(fā)生后的違法行為及責(zé)任。根據(jù)食品安全法第88條的規(guī)定，對于食品

安全事故發(fā)生后相關(guān)單位，特別是食品安全事故發(fā)生單位應(yīng)當做的各項工作，都有明確的規(guī)定。而食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生事故后沒有對事故及時進行處置、不進行相關(guān)的報告行為，應(yīng)當由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2000元以上10萬元以下罰款;造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

(4)關(guān)于進出口食品的違法責(zé)任。進出口食品對我國和對國外民眾的生命健康都至關(guān)重要，食品安全法第89條規(guī)定，出現(xiàn)以下三種情形：進口不符合我國食品安全國家標準的食品;進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未經(jīng)過安全性評估;出口商未遵守食品安全法的規(guī)定出口食品的，應(yīng)當按照食品安全法第85條的規(guī)定進行處罰。

此外，進口商未建立并遵守食品進口和銷售記錄制度的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

(5)食品運輸?shù)呢?zé)任。根據(jù)食品安全法第91條的規(guī)定，未按照要求進行食品運輸?shù)?，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

2.懲罰性賠償制度。因違反食品安全法造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責(zé)任，這是一般性的賠償責(zé)任。根據(jù)該法第96條的規(guī)定，明知是不符合食品安全標準的食品而進行生產(chǎn)或者銷售的，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。

3.承擔責(zé)任的順序。食品安全法第97條規(guī)定，責(zé)任人若應(yīng)當承擔民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，應(yīng)先承擔民事賠償責(zé)任。該規(guī)定使得行政執(zhí)法部門對食品安全責(zé)任人給予處罰時，必須考慮受害人的民事賠償需求，而不能以罰為先，以罰為主。

4.有期限的禁止從業(yè)。關(guān)于有期限的禁止從業(yè)，主要針對兩方面的主體：其一是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員;其二是食品檢驗機構(gòu)人員。

被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

而對于受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起10年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格。

(二)第三人責(zé)任

此處的第三人是指食品安全法中除食品生產(chǎn)經(jīng)營者以外的其他相關(guān)組織或個人，違反該法的規(guī)定應(yīng)該承擔的法律責(zé)任。具體來說，主要包括三類：其一是食品交易場所的提供者;其二是檢驗機構(gòu);其三是薦證人。

1.食品交易場所的提供者。食品交易場所的提供者主要是指集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者，他們應(yīng)當審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。

食品交易場所的提供者如果違反上述規(guī)定，應(yīng)當由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處2000元以上5萬競以下罰款;造成嚴重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。此外，如果市場發(fā)生食品安全事故，交易場所的提供者要承擔連帶責(zé)任。

2.檢驗機構(gòu)。食品檢驗機構(gòu)，包括食品檢驗機構(gòu)的工作人員，承擔著對食品檢驗、保障食品安全的重大責(zé)任，受到消費者的充分信賴。一旦他們違法，對社會造成的危害將是巨大的。因此，食品安全法第93條規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格;依法對檢驗機構(gòu)直接負責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。此外，食品檢驗人員在特定條件下還應(yīng)當承擔有期限的禁止從業(yè)限制。

3.薦證人。薦證人是指公開對食品質(zhì)量和安全給予推薦、證明、保證的人?，F(xiàn)實生活中，食品安全監(jiān)督管理部門、承擔食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、其他社會團體或者組織、個人(包括各類名人)，都曾經(jīng)以各種各樣的方式向消費者推薦、保薦食品。為凈化商品推介活動，規(guī)范食品廣告秩序，遏制虛假廣告，食品安全法對這些機構(gòu)、團體和個人的違法行為，規(guī)定了明確和嚴格的責(zé)任。

食品安全法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。如果違反規(guī)定，應(yīng)當由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責(zé)任。

(三)行政責(zé)任

1.重大食品安全事故責(zé)任。

作為食品監(jiān)管體系中不可或缺的政府部門，其應(yīng)當積極履行相關(guān)職責(zé)，對食品安全的保障起到積極作用，而一旦政府部門違反了法律規(guī)定，也應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

2.行政首長的責(zé)任。

食品安全法的另一創(chuàng)新，在于開創(chuàng)了各級行政首長的引咎辭職制度。該法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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