為了幫助廣大考生備考2014年國(guó)家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點(diǎn)供大家參考，希望給您的備考帶來(lái)幫助!

聽(tīng)證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為前給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表示意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)公開(kāi)、公正、民主的方式達(dá)到行政目的程序。就其作用而言，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)適用于所有行政機(jī)關(guān)的行政行為。但采用聽(tīng)證程序必然要發(fā)生人力、財(cái)力的成本，因此，不可能所有的行政行為作出之前均要求舉行聽(tīng)證。那么，制定一個(gè)科學(xué)、合理的聽(tīng)證程序的范圍就是十分必要的。確定聽(tīng)證的范圍必須遵循一定的原則，即：個(gè)人利益與公共利益均衡原則和成本不大于效益原則。

首先，聽(tīng)證程序范圍的設(shè)置必須均衡個(gè)人利益與公共利益關(guān)系，即在有可能?chē)?yán)重侵害個(gè)人利益的情形下適用聽(tīng)證程序;遇有一般情形，應(yīng)允許行政機(jī)關(guān)自由裁量決定是否適用聽(tīng)證程序;在輕微影響當(dāng)事人權(quán)益的行政決定或當(dāng)事人放棄獲得聽(tīng)證權(quán)利的情況下，不適用聽(tīng)證程序。遇有個(gè)人利益與國(guó)家公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突的情形，則應(yīng)優(yōu)先考慮公共利益。這就是各國(guó)在國(guó)家安全、軍事、外交領(lǐng)域及緊急情況下均不適用聽(tīng)證程序的原因。

第二，聽(tīng)證程序的設(shè)置還涉及成本與效益的關(guān)系。這里的成本是指行政機(jī)關(guān)適用聽(tīng)證程序必須負(fù)擔(dān)的人力和財(cái)力。效益是指適用聽(tīng)證產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。如果僅考慮該程序帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，忽視其耗費(fèi)的成本，那么它也是沒(méi)有生命力的程序制度。而如果為了避免人力的耗費(fèi)而不適用聽(tīng)證程序，從短期局部利益看，也許降低了成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看和全局看，卻是對(duì)行政目的和社會(huì)利益、個(gè)人利益的嚴(yán)重?fù)p害，是需要更昂貴的代價(jià)彌補(bǔ)的。因此，確定聽(tīng)證程序適用范圍必須綜合考慮成本與效益的關(guān)系，在成本不大于綜合效益的前提下進(jìn)行。

從各國(guó)的行政程序立法看，原則上將聽(tīng)證程序限定于行政機(jī)關(guān)作出對(duì)當(dāng)事人不利的行為中。但對(duì)于何為“對(duì)當(dāng)事人不利的行為”，行政機(jī)關(guān)拒絕申請(qǐng)?jiān)S可的行為是否為不利行政行為，則有不同的意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，拒絕當(dāng)事人申請(qǐng)的情形，由于當(dāng)事人尚未存有具體的法律地位，所以即使拒絕，也不致對(duì)其權(quán)利產(chǎn)生干涉的效果，所以當(dāng)事人無(wú)權(quán)要求聽(tīng)證。具體而言，如果當(dāng)事人本來(lái)就沒(méi)有請(qǐng)求的權(quán)利，且行政機(jī)關(guān)拒絕也是合法的，當(dāng)然就不會(huì)損害他的權(quán)利。如果當(dāng)事人具有請(qǐng)求權(quán)而受到行政機(jī)關(guān)違法拒絕時(shí)，由于當(dāng)事人的法律地位，尚須經(jīng)由許可處分才能加以確認(rèn)，在未確認(rèn)前，他仍未獲得法律地位，所以行政機(jī)關(guān)的拒絕也無(wú)干涉可言。例如，日本行政程序法規(guī)定的“不利益處分”就不包括“拒絕申請(qǐng)”的行為，該法關(guān)于申請(qǐng)，并未設(shè)有聽(tīng)證等程序上的權(quán)利。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)拒絕申請(qǐng)的行為與其他干涉行為并無(wú)區(qū)別。雖然申請(qǐng)人在未獲許可前并無(wú)特定權(quán)益和法律地位，但他根據(jù)法律規(guī)定提出申請(qǐng)本身就證明他與行政機(jī)關(guān)之間存有不同于普通人的法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)作出的行為必然直接影響到他可能享有的權(quán)益。因而，行政機(jī)關(guān)作出不利于申請(qǐng)人的拒絕行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予申請(qǐng)人一個(gè)陳述其觀點(diǎn)、說(shuō)明事實(shí)情況的機(jī)會(huì)。例如，荷蘭行政程序法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出否定一個(gè)申請(qǐng)的全部或一部分的決定之前，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予申請(qǐng)人讓他陳述其觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，即聽(tīng)證?！痹谄胀ǚ▏?guó)家，人們公認(rèn)許可權(quán)是一項(xiàng)極大的影響公民權(quán)利與自由，特別是影響人的生計(jì)的重要權(quán)利，單就這一點(diǎn)就要求行政程序必須公正。沒(méi)有必要?jiǎng)澢逡箢C發(fā)許可證的初次申請(qǐng)與吊銷(xiāo)或不延長(zhǎng)已發(fā)許可證之間的原則界限。初次許可申請(qǐng)人在被拒絕批準(zhǔn)前通常應(yīng)當(dāng)被允許陳述案由。

行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，在下列情況下，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證：(1)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng);(2)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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