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 第十二章 社區社會工作

（二）社區社會工作

一、社區社會工作概述

社區社會工作，主要是指在中國城市的區、街、居等社區范圍內，在社會工作的價值觀和理論知識指導下，運用社會工作的方法和技巧，為全體社區成員尤其是特殊困難群體提供的專業服務的總稱。

二、社區社會工作的功能

社區社會工作的功能可以從個人、社區、社會三個層次分析。

1.社區社會工作對居民個人的功能

社區社會工作對居民個人的功能主要表現在以下幾個方面：

（1）社區社會工作通過個案、小組工作、建立社會支持網絡等方法，幫助社區居民解決個人困境和問題，并預防問題的再次發生。

（2）社區社會工作秉持助人自助的理念，注意培養居民的能力，有利于恢復和提升個人社會功能。

（3）社區社會工作用專業的方法設計系列的發展性、建設性的主題小組活動，有利于發展個人潛能，促進居民的全面發展。

2.社區社會工作對社區的功能

社區社會工作對社區的功能主要表現在以下方面：

（1）社區社會工作有利于解決社區問題。社區社會工作者通過社區研究、社區調查，發現社區中存在的問題和居民的需要，提出解決問題的方案，并以社會工作的價值理念和科學方法解決問題，以將負面影響控制在最低點。

（2）社區社會工作有利于增強社區凝聚力。社區凝聚力是由社區居民心想社區、心貼社區的向心力和社區居民彼此之間的聚合力所組成。社區工作者可以通過以下幾個方面促進社區凝聚力：首先，社會工作以居民需要為本，為居民設計、提供他們所需要的服務，通過服務項目的提供，為居民搭建溝通交流的平臺；其次，社會工作者通過協助居民建立發展支持網絡，將居民聯結起來，開展互助活動；再次，社區社會工作者投居民所好地引導居民組織各種興趣小組等；另外，社會工作者在服務的過程中，注重居民的團隊建設，設計專門的增強團隊建設的主題活動，通過大家的合作與分享，啟發居民相信集體的力量。

（3）社區社會工作有利于培養居民的公民意識和公共意識。社區社會工作者的工作理念是尊重居民、居民參與、能力建設，在提供服務和解決問題的過程中，十分注重居民的參與意識及能力的培養。

3.社區社會工作對社會的功能

社區社會工作對社會的功能體現在以下幾個方面：

（1）社區社會工作對貧困家庭、社區青少年、老年人、殘疾人、城市移民等的關懷、幫助和支持，有利于社會問題的解決。

（2）社區承擔了部分社會保障義務，社區社會工作有利于促進社會保障制度的健全與完善。

（3）社區社會工作通過在社區層面開展各種活動，提高了居民的精神文化素質，有利于凈化社會風氣，維護社會公平與公正，促進和諧社會建設。

三、社區社會工作的組織機構和人員

1.社區社會工作的組織機構

社會工作的組織機構即社會工作的主體，是指社會工作服務的提供方，也就是策劃、組織實施社會工作服務方案的社會組織，在發達國家及我國港臺地區，社會工作組織機構通常是社會上的非營利組織。在我國內地，與社區社會工作相關的組織機構主要有街道辦事處、社區居委會及新近設立的社區服務中心站。這些組織結構因為性質不同，有不同的任務，工作對象和人員構成。

其中，社區工作站是在"議行分離"理念之下社區管理體制創新產物，即在原有的社區居委會之外新設一個獨立的社區工作站，以負責原屬社區居民委員會承擔的行政職能，還社區居委會以居民自治功能。社區居委會與社區工作站之間是并行關系，不存在領導與被領導的關系。

社區工作站的主要職責為：承辦政府職能部門在社區開展的治安、衛生、人口、計生、文化、環境、科教、民政、就業、維穩綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由各區政府確定需要進入社區的工作事項。

社區服務中心是為本地區居民、單位提供公益性服務的非營利性社會服務機構。社區服務中心接受街道辦事處的領導與扶持。社區服務中心的服務項目包括公益性和經營性項目，公益性項目是為老人、兒童、殘疾人、優撫對象、貧困戶、下崗工人等提供的無償服務和為居民提供的優惠和低償服務項目；經營性服務是指為滿足社區成員物質和文化需要而提供的有償服務項目。社區服務中心應確保公益性項目占主體地位。具體的內容包括：

（1）開展便民利民、文化娛樂、衛生體育、教育科普等項目。

（2）提供家政等中介服務

（3）提供政務信息、便民信息咨詢服務

（4）開展社區居民的互助、自助服務

2.社區社會工作的人員

（1）社區社會工作的人員隊伍構成

在現階段的中國城市社區，社區社會工作人員隊伍由三部分構成，即專職社區工作者、社會工作者和社區志愿者。

①專職社區工作者是通過公共招聘、統一考核的基礎上，再經《居民委員會組織法》規定的法定程序選舉產生的社區居委員會專職工作人員。

②社會工作者是經過社會工作專業訓練，并通過社會工作職業資格考試，以社會工作的方法為社區居民提供專業服務的專業人員。

③社區志愿者，是在不為任何物質報酬的情況下，不受私人利益的驅使、不受法律的強制，基于道義、信念、良知、同情心和責任感而從事公益事業，為改進社會而提供服務、貢獻個人的時間及精神的人員。

（2）社區社會工作人員的專業素養要求

①價值觀。認同社區工作的價值觀，尊重居民的權利和需要，以接納的態度與居民溝通，注意維護居民權益，秉持平等、公正的原則開展工作，維護社會正義。

②政治素質。緊持正確的政治方向，維護黨和國家的利益，堅持構建和諧社會的遠大目標和崇高理想。

③專業知識和技能。學習掌握基本的社會工作、社會學、心理學、法學等科學知識；學會調查研究，善用人際溝通，能夠通過了解、分析居民需求和社區環境科學地制訂服務規劃與計劃，并有效組織實施服務計劃。

④職業精神。愛崗敬業，樹立高度的社會責任感，工作認真負責。

⑤心理素質。具備良好的心理素質，發展健康的人格和自我形象，具備較強的社會適應能力和良好的社會功能。

四、社區社會工作的主要內容

1、社區服務

（1）社區服務的定義

社區服務是在政府的福利政策和公共財政扶持下，在社會資源支持幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動。

（2）社區服務的內容體系

①按照服務對象和服務性質的不同，可以把社區服務分成兩類：一類是針對社區中的原來的民政福利對象，如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務；另一類是針對社區中一般居民提供的滿足日常生活需求的經營性服務。

②按照服務的提供手段，可以把社區服務分成三類：第一類是由社區和國家公共資金供應的福利性服務；第二類是根據市場交換原則實行的有償收費的經營性服務；第三類是根據互惠互利原則，在居民之間以及社區組織和機關團體、企事業單位之間發生的互助服務等。

③根據服務提供機制的正式程度，可以把社區服務分成三類：一類是非正式的服務，包括居民個人為社區提供的服務，人際間相互服務等；第二類是準正式的服務，包括社區和企業之間的相互服務，社區為居民提供的服務；第三類是正式的服務，包括政府為民政對象提供的服務，政府為社區提供的服務。

2．社區社會救助

（1）社區社會救助的概念

①社會救助

社會救助是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現代社會保障體系中最基本的項目。社會救助的獲得不以其貢獻為基礎，體現了社會工作的價值理念。

②社區社會救助

社區社會救助是指社區承擔或實施的社會救助工作。社區社會救助是社區工作的傳統領域，也是社會工作專業產生發展的源頭。

③社區社會救助的對象

從社區社會救助對象的角度看，社區社會救助主要包括三部分內容：貧困戶和孤老病殘人員生活救助、特殊人員生活救助和災民生活救助。

（2）社區社會救助的特征

經過半個多世紀的發展，我國城市社區社會救助形成了以下幾個特征：

①救助對象是社區中極度弱勢的群體，救助的目的是提供最基本的生活保障。

②國家救助與社會互助相結合。國家是社會救助的主要責任主體，與此同時，社區組織和社區成員開展各種形式的扶貧濟困送溫暖活動，在一定程度上彌補國家救助的不足。

③物質幫助和福利服務相結合。政府及社區組織在為救助對象提供生活救助款物的同時，動員組織社區成員為其提供各種服務，這正是社區社會工作功能發揮的空間。

④生活救助與扶持就業相結合。注重救助對象中的勞動資源，開展各種就業服務，鼓勵居民自食其力，這也體現了社會工作的助人自助的價值原則。

⑤城市街道辦事處和居委會承擔了社區社會救助大量的具體工作。街道、居委會是我國城市社區社會救助工作基本的落腳點，發揮著社會救助的基礎性作用。

（3）城市居民最低生活保障

①最低生活保障制度

最低生活保障制度，是指以保障居民基本生活為目的，科學、合理地確定最低生活保障標準，對其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標準的給予差額補助的一項社會救助制度。

②最低生活保障制度的內容

A、保障對象。持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。具體包括五類居民：一是"三無"人員；二是領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；三是從業人員在領取最低工資、下崗人員領取最低生活費、離退休人員領取最低離退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；四是原民政部門管理的特殊救濟對象；五是夫妻一方為本市非農業戶口，另一方及子女為其他戶口，具備特殊條件且家庭人均收入低于當地最低生活保障線的居民。

B、保障標準及資金來源。按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用，并適當考慮水、燃煤費用以及未成年人的義務教育費用確定。保障資金渠道有兩個，即政府財政撥款和社會捐贈資助。

C、工作程序。最低生活保障工作實施的步驟是：戶主申請、居委會初審、街道辦事處審核、民政局審批、張榜公布、發放物款。

3．社區衛生

（1）社區衛生的定義

社區衛生也即社區衛生服務，其界定有狹義和廣義之分。狹義的社區衛生，即為社區居民提供便捷、有效、價格適宜的醫療服務。廣義的社區衛生是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。社區社會工作從廣義的社區衛生來理解社區衛生服務。

（2）社區衛生的內容

從廣義的社區衛生角度，社區衛生服務的內容主要包括：社區醫療、社區預防、社區保健、社區康復、社區健康教育、社區公共衛生及其他專項服務。

4、社區治安

（1）社區治安的含義和內容

所謂社區治安，是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社區力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。

社區治安的內容主要有：法制教育、人民調解、治安防范、社區矯正、維持秩序、事故預防。

（2）社區治安的測量指標

社區治安作為一種社會生活的秩序或狀態，是可以用種種客觀的和主觀的指標加以測量的。

①社區治安的客觀性測理指標

A、社區范圍內犯罪案件的發生率

B、社區范圍內違法行為的發生率

C、社區范圍內刑滿釋放人員、緩刑假釋人員、勞改勞教人員的矯正服務狀況，以及重新違法犯罪率。

D、社區范圍內事故發生率

E、社區范圍內居民之間及居民與機構之間糾紛、投訴事件發生率

F、社區范圍內青少年成長環境安全狀況

G、社區生活環境安全狀況

H、社區保安設施和人員的配備情況

I、社區治安管理制度

②社區治安的主觀性測量指標。

A、居民對社區治安的滿意率和滿意度

B、居民出行時，對家中財物安全的放心度

C、居民（尤其是女性）夜晚出行時的安全感

D、居民對孩子生活、學習環境的安全感

E、居民對鄰里關系的滿意度

5．社區教育

（1）社區教育的含義

①社區教育的界定

社區教育是社區組織或社會工作者在社區范圍內，依托社區力量，利用社區資源，針對社區的全體居民進行的以增進公民素質、提高生活質量、促進社區發展與進步，建立平等、公義、互相關懷的社會為宗旨的社會教育。

②社區教育的特征

A、社區性特征。社區教育是在社區范圍內實施的，其教育的組織者是社區組織或社會工作服務機構。

B、多樣性特征。社區教育的內容是多樣的，具有動態性和發展性。社區教育的形式也具有多樣性，不排除任何教育模式和手段。

C、互為主體性。社區教育的教育者與被教育者互為主體性，社區教育需要全體居民的參與，居民既是學生，也是老師，或兼任兩者。

D、整體性特征。社區教育是一項社區內全員參與、受益及所有部門介入的宏大整體工程，是一種社區作為有機整體自覺能力的行動。

E、社區教育是整個社區文化建設的落實，社區價值理念的體現、社區文化氛圍的形成、社區居民精神風貌、公德意識、共處情誼、生活方式等的養成，都要通過社區教育來實現。

（2）社區教育的內容

①從教育功能角度分類的社區教育內容

教育學對教育的分類對社區教育具有重要意義，教育學把教育劃分為補償式教育、控制式教育和解放式教育。

A、補償式社區教育是指，社區為居民提供未受到的正規知識教育及正規知識教育不及的知識空間

B、控制式教育是指，為居民提供的行為規范教育，要求居民遵守法律、法規

C、解放式教育是著重于居民全面的發展，在知識、態度、行為、價值觀等方面發揮個人的潛能和積極性，協助居民體會制度上的不完善或不公平，學習凝聚集體的力量，創造公平的社會秩序。

②從國家、社會和居民需求的角度分類的社區教育內容

現階段我國社區教育的主要內容包括：文化科學教育、社會公德教育、家庭生活教育、生命健康教育、民主思想教育、時事政治教育等。

五、在社區服務中社會工作方法的應用

1.運用社會工作研究方法，如發放居民需求問卷、入戶訪問等，深入調查了解居民的問題與需求，根據居民的需求制訂服務計劃。

2.運用社區工作方法，發現、挖掘、調配和利用社區內和社區外的各種資源，開展社區服務活動，以滿足社區居民日益增長的服務需求。

3.運用個案工作和小組工作方法，為有需要的居民提供心理安撫、家庭調適、社會交往等專業輔導服務。

六、在社區社會救助中社會工作方法的應用

1.為救助對象尋求社會資源、建立支持網絡，以滿足他們所需要的服務。

2.為居民提供最低社會保障制度的信息咨詢。

3.對申請未批的居民進行輔導，包括對他們進行情緒疏導等心理輔導，另外，社會工作者要維護居民的權益，站在居民利益的角度與有關部門進行溝通協調，為居民爭取應得的利益。

4.社會工作者運用專業的方法對具有勞動能力的居民提供就業輔導、能力培訓和信息咨詢，對居民進行能力建設，提供就業信息，鼓勵其自食其力。

七、在社區衛生工作中社會工作方法的應用

1.為居民提供就醫幫助

隨著社區建設的發展，社區衛生服務制度逐步建立，沒有設立社區衛生服務站的社區也有醫療機構的醫生定期走進社區，為社區居民提供一般的醫療服務。在社區醫療工作中，社區社會工作者介入的工作主要包括為居民提供醫療信息、聯結醫療資源、協調關系和心理輔導等。

2.協助居民樹立新健康理念

世界衛生組織倡導的新健康理念是身體健康、心理健康、道德健康及社會適應良好。而身體健康是基礎。為此，社區社會工作者可以采用的工作方法包括：新健康理念的知識講座、健康知識競賽活動、新健康理念宣傳活動、居民健康主題小組工作坊，等等。

3.協助居民維護環境衛生

社區環境衛生直接影響居民的生活質量，在維護社區環境衛生的工作中，社會工作者可以運用感受分享策略、監督策略、行動策略、個性化策略等動員、激發居民自主維護社區環境衛生的目的。

（1）感受分享策略。組織居民討論分享在社區中遭遇惡劣環境的感受。

（2）監督策略。在社區里建立一種維護社區環境衛生的監督機制，設立舉報信息和表揚信箱，組織被舉報人和被表揚人的小組討論會，通過藝術性的設計活動，觸動參與者反思自己的行為，改善不良行為，發揚良好行為。

（3）行動策略。利用居民在社區的時間，進行居民總動員，舉辦"社區衛生日"或"社區衛生行動"活動，吸引更多的居民一起行動，同一時間搞環境衛生。

（4）個性化策略。針對特定群體設計開展有針對性的活動。

八、在社區治安中社會工作方法的應用

1.運用專業的聯合會談方法調節糾紛

聯合會談會是指社區工作者與糾紛雙方面對面的談話，其中包括社會工作者分別與雙方單獨的談話和社會工作者同時與糾紛雙方的談話。社會工作者通過疏導情緒、傾聽及引導傾聽、同感及引導同感、接納、調整非理性信念、行為改善等方法，幫助糾紛雙方化解矛盾，解決問題。

2.以小組工作的手法幫助居民學習法制與安全知識，提升法制及安全意識

可設計組員互動游戲、分享學習體會、具體案例討論、模擬情境訓練與感受分享等活動。

3.創傷輔導

創傷輔導的過程或技術主要包括：重新體驗創傷情境、情緒疏導（宣泄）、分享感受、接受現實事實、開啟新的思路等。

九、在社區教育中社會工作方法的應用

1.社區居民領袖教育

（1）了解居民領袖的動機

①成就取向：希望能通過自己的參與和努力實現一些目標

②權力取向：希望自己有影響力，受人尊重或重視

③關系取向：希望有人認同自己及自己的主張或行為

④意識提升：希望自己能主持公義，為社區服務

（2）對居民領袖進行社區教育的重點和目標

①價值態度方面：培養以公眾利益、社會公義為已任的價值理想。

②知識思考方面：協助學習分析相關政策，認識權力資源的分布，了解政府組織結構和工作機制。

③行為技能方面：培養領導能力，特別是組織集體行動的能力，學習基層動員的方法與技巧。

（3）對居民領袖進行社區教育的方法

①為居民領袖爭取、提供策劃及決策的機會

②為居民領袖創造、提供與社區外界接觸、聯系的機會

③通過各種方式滿足居民領袖的心理需求，增強領袖行為的滿足感

④嗇社區內居民對居民領袖的認同和支持

⑤開設領袖訓練系列課程一（小組工作）

2.社區積極分子教育

（1）了解社區積極分子的動機

所謂社區積極分子是指社區居民中那些積極熱情參與社區事務的居民。居民積極分子群體的心理動機一般表現為：

①成長取向：希望繼續學習，發展自己，視社區參與為提高自己的學習機會。

②調劑生活：認為參與社區的活動可以豐富自己的生活，也可以實現自己的一些理想和目標。

③服務取向：愿意幫助他人。

④關系取向：希望有志同道合的朋友，并一起做事。

（2）對積極分子進行社區教育的重點和目標

①價值態度方面：培養"不平則鳴"、"打抱不平"、"見義勇為"、"助人為樂"的精神。

②知識思考方面：協助學習如何分析問題、學習制訂解決問題的方案。

③行為技能方面：令其主動發表意見，積極參與具體的社區實務工作。

（3）對積極分子進行社區教育的方法

①開設專題的系列課程，組織學習，例如成長課程等

②設計系列的活動，注重系統訓練

③為其提供參與的機會，以增強成就感和滿足感

④組織各種小組，進行團隊合作的訓練，培養歸屬感

⑤提供更為廣泛的生活領域的機會

3.社區"旁觀者"的教育

（1）了解社區"旁觀者"的動機

①活動取向：希望能有自己喜歡的娛樂活動

②利益取向：希望能得到利益

③關系取向：希望結識他人

④信息獲得：希望了解到更多的信息

（2）對"旁觀者"進行社區教育的重點和目標

①價值態度方面：提高對集體參與重要性的認識，使其愿意參與

②知識思考方面：協助其了解集體爭取或集體行動的目標和途徑

③行為技能方面：能夠關心、詢問社區實務，能夠參與集體行動

（3）對"旁觀者"進行社區教育的方法

①為其聯結人際關系資源，促進與他人溝通

②設計能夠滿足其需要的活動，加強滿足感

③吸納為短期或項目的志愿者

④吸納為聯絡人/咨詢對象

⑤提供直接的參與途徑

⑥設計需要的系列課程培訓

4.社區"冷漠居民"的心理動機

（1）了解社區"冷漠居民"的心理動機

①利益取向：不要做吃虧的事

②好奇心：是否有引起興趣的事件，觀望究竟可以實現什么。

（2）對"冷漠居民"進行社區教育的重點和目標

①價值態度方面：以共同利益引起興趣，以利益為出發去關心社區事務

②知識思考方面：明白社區集體行動事件對社區及自己有何影響

③行為技能方面：能留意宣傳活動的內容，能發表個人意見

（3）對"冷漠居民"進行社區教育的方法

①提供開放式的參與方式

②吸引注意力，提供詳細的活動資料

③以推銷的方式邀請參與

④令其明白他們的興趣和需要

⑤留下聯絡方式

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（責任編輯：xy）