【背景】

某建設單位準備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預算投資400萬元，建設工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規定，建設單位編制了招標文件，并向當地的建設行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。建設單位依照有關招標投標程序進行公開招標。由于該工程在設計上比較復雜，根據當地建設局的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質。擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質，C單位為三級資質，E單位為一級資質，而C單位的法定代表人是建設單位某主要領導的親戚，建設單位招標工作領導小組在資格預審時出現了分歧，正在猶豫不決時，C單位提前準備組成聯合體投標，經C單位的法定代表人的私下活動，建設單位同意讓C與A聯合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯合投標獲得成功。A與建設單位簽訂了《建設工程施工合同》，A與C也簽訂了聯合承包工程的協議。

【問題】

1簡述施工招標的公開招標程序。

2在上述招標過程中，作為該項目的建設單位其行為是否合法?原因何在?

3從上述背景材料來看，A和C組成的投標聯合體是否有效?為什么?

4通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現形式?

【答案】

1施工公開招標的程序一般為：(1)由建設單位向招標投標管理機構提出招標申請書; (2)由建設單位組建符合招標要求的招標班子;(3)編制招標文件和標底; (4)發布招標公告或發出投標邀請書;(5)投標單位申請投標;(6)對投標單位進行資質審查; (7)向合格的投標單位發招標文件及設計圖紙、技術資料等;(8)組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑;(9)接收投標文件;(10)召開開標會議，審查投標標書; (11)組織評標，決定中標單位;(12)發出中標通知書;(13)建設單位與中標單位簽訂承包發包合同。

2作為該項目的建設單位的行為不合法。理由：作為該項目的建設單位，為了照顧某些個人關系，指使A和C強行聯合，并最終排斥了B、D、E三單位可能中標的機會，構成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關于不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規定。

3A和C組成的投標聯合體無效。原因：根據《招標投標法》規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。本案例中，A和C組成的投標聯合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

4招標人與投標人串通投標的行為表現為：(1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價;(2)招標人向投標人泄露標底;(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償;(4)招標人預先內定中標人;(5)其他串通投標行為。

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