剛剛過(guò)去的2021年是“十四五”開(kāi)局之年，測(cè)繪地理信息工作者緊扣時(shí)代脈搏，圍繞“兩支撐、一提升”定位銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，取得了累累碩果。《中國(guó)自然資源報(bào)》以月歷形式梳理過(guò)去12個(gè)月測(cè)繪地理信息領(lǐng)域發(fā)生的大事，追蹤事件的后續(xù)進(jìn)展，以此回望2021，展望2022。

一 月

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法出臺(tái)

2021年1月15日，自然資源部辦公廳印發(fā)《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》。該辦法規(guī)定平臺(tái)實(shí)行一體化建設(shè)模式，各級(jí)節(jié)點(diǎn)充分共享有關(guān)數(shù)據(jù)和軟件系統(tǒng);鼓勵(lì)各地建立地理信息要素變化快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制;建立健全自然資源領(lǐng)域以外的專(zhuān)題地理信息數(shù)據(jù)資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

進(jìn) 展：為貫徹落實(shí)該辦法，2021年自然資源部制定了平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)頂層設(shè)計(jì)方案;全面更新平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)各級(jí)節(jié)點(diǎn)集中向社會(huì)公開(kāi)基礎(chǔ)地理信息和自然資源領(lǐng)域可進(jìn)行空間可視化表達(dá)的專(zhuān)題地理信息。2021年，平臺(tái)注冊(cè)用戶(hù)增長(zhǎng)約60萬(wàn)，在線地圖日均調(diào)用量約9億次。

二 月

自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)建

2021年2月8日，自然資源部印發(fā)《自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)總體方案》，明確圍繞7類(lèi)自然資源，構(gòu)建國(guó)家級(jí)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果的邏輯集成、立體管理和在線服務(wù)應(yīng)用，形成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)一張底版、一套數(shù)據(jù)。

進(jìn) 展：2021年，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容繼續(xù)豐富，新增2020版1∶5萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶100萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息等基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，2020年地理國(guó)情、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專(zhuān)題監(jiān)測(cè)等管理層數(shù)據(jù);大幅提升數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全性和適用性。同時(shí)，2021年自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)方案和配套實(shí)施的6項(xiàng)技術(shù)規(guī)程發(fā)布。

三 月

測(cè)繪地理信息完整貫通的職教專(zhuān)業(yè)體系形成

2021年3月19日，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄(2021)》，測(cè)繪地理信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)過(guò)全面修(制)訂，形成包括“工程測(cè)量技術(shù)”等4個(gè)中職專(zhuān)業(yè)，“測(cè)繪工程技術(shù)”等10個(gè)高職專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)和“地理信息技術(shù)”等3個(gè)高職本科專(zhuān)業(yè)完整貫通的專(zhuān)業(yè)體系。

進(jìn) 展：2021年，受教育部委托，全國(guó)測(cè)繪地理信息職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)組織開(kāi)展了17個(gè)測(cè)繪地理信息專(zhuān)業(yè)《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介》和《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》修(制)訂工作。相關(guān)成果修改完善后將由教育部統(tǒng)籌發(fā)布。

四 月

資源三號(hào)03星完成在軌測(cè)試

2021年4月9日，資源三號(hào)03星通過(guò)在軌測(cè)試評(píng)審，標(biāo)志著在軌測(cè)試圓滿完成。資源三號(hào)03星是自然資源部作為主用戶(hù)的重要自主衛(wèi)星數(shù)據(jù)源，其在資源三號(hào)02星技術(shù)狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了繼承和適當(dāng)優(yōu)化，星上搭載了三線陣立體測(cè)繪相機(jī)、多光譜相機(jī)、激光測(cè)高儀等有效載荷，設(shè)計(jì)壽命由資源三號(hào)02星的5年延長(zhǎng)至8年。

進(jìn) 展：資源三號(hào)03星與02星和01星三星組網(wǎng)進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行后，衛(wèi)星的重訪周期由原來(lái)的3天縮短到1天，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力更強(qiáng)，三維立體測(cè)量?jī)?yōu)勢(shì)更加突出，為實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)、全球地理信息資源獲取、自然資源立體調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、自然資源三維確權(quán)登記等提供了高精度數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)保障。

五 月

2020年國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影數(shù)據(jù)發(fā)布

2021年5月17日，自然資源部發(fā)布2020年國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影數(shù)據(jù)獲取情況，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影影像數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一獲多用”。2020年國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影獲取各類(lèi)航空影像29萬(wàn)平方千米。發(fā)布的影像包括數(shù)碼航空攝影、傾斜航空攝影等類(lèi)型，范圍覆蓋河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、海南、云南、西藏、新疆等省區(qū)部分區(qū)域。

進(jìn) 展：其數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)測(cè)繪及智慧城市建設(shè)等多方面。

六 月

測(cè)繪資質(zhì)管理政策修訂完善

2021年6月7日，自然資源部辦公廳印發(fā)修訂后的《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《測(cè)繪資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，在壓減測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)、下放甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限、合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻、壓減審批時(shí)限和材料等4個(gè)方面進(jìn)行了大力改革。改革后，測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)減至20項(xiàng)，減幅達(dá)85.5%;下放了除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)以外的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限到省級(jí)自然資源部門(mén);合理降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

進(jìn) 展：政策出臺(tái)后，自然資源部積極開(kāi)展新政策宣傳貫徹，指導(dǎo)省級(jí)自然資源主管部門(mén)承接好甲級(jí)資質(zhì)審批管理，完成了全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造，制定了測(cè)繪資質(zhì)審查實(shí)施細(xì)則。各省級(jí)自然資源部門(mén)積極開(kāi)展復(fù)審換證工作，通過(guò)印發(fā)方案、出臺(tái)管理規(guī)定，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，多措并舉優(yōu)化服務(wù)。

七 月

紅色地圖禮贊黨的百年華誕

2021年7月1日是黨的百年華誕，測(cè)繪地理信息工作者用一份份紅色地圖，勾勒出中國(guó)共產(chǎn)黨在中華大地的奮斗軌跡，展示了奮斗過(guò)程中那些波瀾壯闊的歷史，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)革命傳統(tǒng)教育和紅色文化傳播，禮贊黨的百年華誕。

進(jìn) 展：自然資源部組織編制了《中國(guó)共產(chǎn)黨 100 年地圖集》，指導(dǎo)各地編制反映黨和國(guó)家重大發(fā)展成果的圖集圖件80余冊(cè)(幅)。中國(guó)地圖出版社制作了《建黨百年研學(xué)視聽(tīng)大課堂》研學(xué)產(chǎn)品，內(nèi)蒙古、安徽、山西、上海、貴州、湖南等地編制了紅色地圖、紅色文化地圖、黨史學(xué)習(xí)教育地圖等產(chǎn)品。

八 月

實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)技術(shù)大綱印發(fā)

2021年8月16日，自然資源部辦公廳印發(fā)《實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)技術(shù)大綱(2021版)》，明確了實(shí)景三維的定義與構(gòu)成、目標(biāo)與內(nèi)容、技術(shù)路線、組織分工等。其中，大綱明確建設(shè)任務(wù)包括地形級(jí)、城市級(jí)、部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)3個(gè)部分。

進(jìn) 展：2021年是實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)的一年——頂層設(shè)計(jì)得到加強(qiáng)，完成7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)年度立項(xiàng)，印發(fā)了新型基礎(chǔ)測(cè)繪與實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)4份技術(shù)文件;工程化生產(chǎn)展開(kāi)，數(shù)字高程模型(DEM)分辨率、現(xiàn)勢(shì)性顯著增強(qiáng);成果效用得到發(fā)揮，為國(guó)土變更調(diào)查、自然資源督察執(zhí)法等提供了基礎(chǔ)性保障。

九 月

多省份“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃落地

2021年9月前后，全國(guó)多個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布了“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪(測(cè)繪地理信息)規(guī)劃，為各地測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展指明了方向。各地在規(guī)劃中紛紛提出，要大力提升測(cè)繪科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系和實(shí)景三維建設(shè)，建成協(xié)同高效的測(cè)繪地理信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn) 展：2021年，各地市縣級(jí)“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃也在加緊編制。其中，浙江省全部編制完成并印發(fā)省級(jí)(1個(gè))、設(shè)區(qū)市(11個(gè))、縣市區(qū)(61個(gè))三級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃;山東省16個(gè)設(shè)區(qū)市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃全部通過(guò)批復(fù)，至此，山東省省市兩級(jí)規(guī)劃全面完成。

十 月

國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)擴(kuò)至地級(jí)市

2021年10月，自然資源部先后批復(fù)浙江省嘉興市、湖南省株洲市、貴州省貴陽(yáng)市、江蘇省徐州市作為國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)試點(diǎn)城市。這是我國(guó)首次批復(fù)國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)地級(jí)市試點(diǎn)。7月，自然資源部將北京市、山東省作為國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)省份。此前，上海市、武漢市、寧夏回族自治區(qū)、西安市已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

進(jìn) 展：2021年，國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)在不同層級(jí)和不同方向加快推進(jìn)，其中，武漢市國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)完成中期評(píng)估。同時(shí)，自然資源部門(mén)組織開(kāi)展了新型基礎(chǔ)測(cè)繪相關(guān)技術(shù)研究及技術(shù)規(guī)范編制。

十一月

建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革深入推進(jìn)

2021年11月19日，自然資源部辦公廳印發(fā)通知轉(zhuǎn)發(fā)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理暫行辦法的通知》，供各地參考借鑒，并要求各級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，有力支撐項(xiàng)目審批管理，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn) 展：2021年，建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革取得明顯成效。目前，全國(guó)有26個(gè)省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”政策文件。改革后建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的測(cè)繪工作所需時(shí)間減少了約30%，經(jīng)費(fèi)降低了約20%，減輕了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境，讓行政相對(duì)人切實(shí)享受到了改革紅利。

十二月

國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目竣工

2021年12月14日，國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急測(cè)繪保障體系已經(jīng)形成，應(yīng)急測(cè)繪保障工作進(jìn)入新階段。通過(guò)4年建設(shè)，項(xiàng)目取得顯著成果，裝備了先進(jìn)應(yīng)急測(cè)繪設(shè)施，建立了應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)體系，構(gòu)建了應(yīng)急測(cè)繪工作機(jī)制。該項(xiàng)目具備在國(guó)家重特大突發(fā)事件發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)獲取現(xiàn)場(chǎng)高清遙感影像、12小時(shí)內(nèi)提供第一批現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)繪成果的能力，初步滿足了國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)等工作的需要。

進(jìn) 展：項(xiàng)目竣工后，各參建單位以服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急為主，積極融入本地區(qū)應(yīng)急體系中，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)成果的管理和使用，力促有限資源發(fā)揮最大效益。

（責(zé)任編輯：gx）

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