自然資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全國(guó)兩會(huì)到團(tuán)組重要講話精神綜述

“社會(huì)主義道路上一個(gè)也不能少，全面小康大家一起走!”“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是為民造福的百年大計(jì)。”……黨的十八大以來(lái)，參加人大代表團(tuán)審議、政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，與代表委員們共商國(guó)是，已成為習(xí)近平總書記全國(guó)兩會(huì)行程單上一項(xiàng)不可或缺的重要安排。習(xí)近平總書記到團(tuán)組發(fā)表的系列重要講話，有不少涉及自然資源管理，為做好自然資源工作提供了重要遵循。

“立治有體，施治有序。”黨的十八大以來(lái)，自然資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述和指示批示精神，立足“兩統(tǒng)一”職責(zé)，著眼于高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

“牢牢守住耕地保護(hù)紅線”

一直以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視糧食問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”這是基于中國(guó)國(guó)情和歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)而作出的戰(zhàn)略判斷。

2015年，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出，保障糧食安全始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事，要研究和完善糧食安全政策，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

2019年3月8日，在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從“發(fā)揮好糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)”到“守住耕地保護(hù)紅線”再到“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，對(duì)確保糧食安全作出詳盡部署。其中特別提到，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。”

“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。”2020年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員時(shí)的一番話發(fā)人深省。這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。

回眸“十三五”，在不斷推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的征程中，自然資源系統(tǒng)做出了艱辛不輟的探索和努力。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)，推動(dòng)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。不斷強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。按照中央部署，強(qiáng)化督察執(zhí)法，先后組織開展“大棚房”清理、農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治等重大專項(xiàng)工作，全覆蓋對(duì)省開展耕地保護(hù)督察、年度例行督察。從2018年開始，自然資源系統(tǒng)連續(xù)三年組織補(bǔ)充耕地核查，針對(duì)土地管理存在的“重視增量、忽略存量”問(wèn)題，建立增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制。

“采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”步入新征程，這場(chǎng)不可言敗的持久戰(zhàn)仍將繼續(xù)。自然資源系統(tǒng)將牢記總書記的囑托，精打細(xì)算地用地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，讓寶貴的耕地資源成為中國(guó)永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)固基石。

“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”繪到底

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。

在空間規(guī)劃改革問(wèn)題上，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，總書記在分別參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)和河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色”，“按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”。

如何推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局?如何為自然資源守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局?這些“十四五”待解的難題，在上一個(gè)五年有了破題的根基。

“十三五”時(shí)期，在國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制領(lǐng)域，自然資源系統(tǒng)致力于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)形成“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。基本完成《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2020-2035年)》(征求意見(jiàn)稿)，立足資源環(huán)境承載能力，著力構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。此外，自然資源部多次出臺(tái)意見(jiàn)，指導(dǎo)地方編制縣域國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置，明確“鄉(xiāng)”“村”邊界。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整與自然保護(hù)地整合優(yōu)化，著力解決永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、城鎮(zhèn)村、人工商品林等人為活動(dòng)沖突，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線。

奔著人民對(duì)美好生活的向往，自然資源系統(tǒng)未來(lái)將始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，著力科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然中推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，給人民帶來(lái)更強(qiáng)烈的幸福感和獲得感。

“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”

生態(tài)環(huán)境，用之不覺(jué)，失之難存，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，習(xí)近平總書記一直牽掛在心。

2016年3月10日，總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”。

2019年3月5日，總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線。

總書記的重要講話為全國(guó)各地統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了科學(xué)指引。“十三五”時(shí)期，自然資源系統(tǒng)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域取得開創(chuàng)性進(jìn)展。先后出臺(tái)市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹林保護(hù)修復(fù)等一系列重要政策文件，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度體系不斷完善，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的部署要求，在全國(guó)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。開展長(zhǎng)江流域、京津冀和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。黃海滸苔綠潮災(zāi)害治理取得重大成果。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。明確建設(shè)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控。

人與自然是生命共同體。各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為必須限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。重任在肩，自然資源系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸，志當(dāng)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子，和全國(guó)人民一起齊心協(xié)力，持之以恒地建設(shè)美麗中國(guó)、生態(tài)中國(guó)。

“堅(jiān)決守住民生底線，堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”

“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。”今年2月25日的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記在北京人民大會(huì)堂向全世界莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡!

奇跡的創(chuàng)造，從來(lái)不是偶然。回望來(lái)時(shí)路，那每一個(gè)攻城拔寨、決勝關(guān)頭的時(shí)刻，那每一個(gè)殫精竭慮、嘔心瀝血的日夜，都深深印刻在人們腦海中。

明方向、鼓干勁、正風(fēng)氣，心系脫貧攻堅(jiān)，總書記在全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)表了許多擲地有聲、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)的箴言雋語(yǔ)。

2016年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事來(lái)抓。在湖南代表團(tuán)表示，“堅(jiān)決守住民生底線，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”;在青海代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)，“齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧”。

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)要求，“內(nèi)蒙古要扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步提高民生保障水平，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠”。在河南代表團(tuán)，總書記再次指出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是必須完成的硬任務(wù)，囑咐要再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，按時(shí)按質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。在福建代表團(tuán)，總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，找到問(wèn)題根源，增強(qiáng)脫貧措施的實(shí)效性，并要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強(qiáng)作風(fēng)，深入一線，深入群眾，及時(shí)解決脫貧攻堅(jiān)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

在這場(chǎng)艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，自然資源扶貧戰(zhàn)線，火力十足，熱度不歇，戰(zhàn)果卓然。聚焦實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，抓住政策扶貧、對(duì)口扶貧兩條主線，出臺(tái)了一系列“含金量高”的支持政策，扎實(shí)完成了烏蒙山片區(qū)牽頭聯(lián)系扶貧和贛南、海倫、瓊中定點(diǎn)扶貧任務(wù)。經(jīng)過(guò)5年持續(xù)奮斗，自然資源系統(tǒng)交出了一份可圈可點(diǎn)、經(jīng)得起考驗(yàn)的脫貧攻堅(jiān)答卷。

最大的亮點(diǎn)，來(lái)自城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，自然資源系統(tǒng)積極開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，圍繞解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，把深度貧困地區(qū)土地復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地增值收益轉(zhuǎn)移到深度貧困地區(qū)，跨省域調(diào)劑資金1800多億元，連同省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金共計(jì)4400多億元，在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之外為脫貧攻堅(jiān)開辟了新的資金來(lái)源，為脫貧攻堅(jiān)換來(lái)雪中送炭的“真金白銀”，得到了地方干部群眾的廣泛認(rèn)同和真心歡迎。

此外，發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢(shì)，在貧困區(qū)成功找水打井，圈定綠色富硒土地，矢志不渝生態(tài)扶貧，都為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

2021年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響。出臺(tái)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策，積極盤活存量建設(shè)用地，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作……面對(duì)“深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)”的全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新挑戰(zhàn)，自然資源系統(tǒng)滿弦弓張，蓄勢(shì)待發(fā)。

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