對專業技術人員資格考試“包(保)過”培訓須出重拳

考試主管部門：非法“助考”，嚴懲不貸

金秋時節，備受矚目的一級建造師和執業藥師資格考試將陸續開考。今年，這兩個考試人氣持續走高，其中一級建造師報考人數超120萬，又一次刷新紀錄。據不完全統計顯示，全國每年有1000萬人次參加各類專業技術人員資格考試。

培訓市場的競爭同樣激烈。為了吸引考生，許多培訓機構想方設法提升培訓水平，幫助考生提高能力。但也有一些培訓機構，聲稱“保過”“包過”，非常吸睛。真有其事，還是欺瞞詐騙?日前，記者走訪了一些培訓機構，并采訪了資格考試管理部門負責人。

指定培訓機構?根本不存在!

“中國注冊稅務師協會嚴格堅持考培分離的原則，從未指定以任何形式組織、授權組織或聯合組織開辦稅務師(TA)職業資格考試的輔導培訓。”針對某些教育培訓機構(組織)以中國注冊稅務師協會或以協會指定、協作等名義，招攬、組織開辦各類稅務師職業資格考試培訓班的行為，今年4月，中國注冊稅務師協會在官網發布了一條緊急通告，予以否認和澄清。

“指定培訓機構”的說法，一度火爆職業培訓市場。記者在網絡搜索發現，這樣的例子并不罕見。例如，某培訓中心自稱“建筑崗位證書合作指定培訓機構”，某公司自稱“北京市教委指定培訓機構”。

職業資格考試中，到底有沒有“指定培訓機構”?“根本不存在!所謂的‘指定’都是假的。”人社部專業技術人員管理司有關負責人表示，考培分離是人社部門及各行業主管部門共同堅持的一個鐵律。

1995年頒發的《職業資格證書制度暫行辦法》就規定，培訓要堅持考培分開、自愿參加的原則，參與考試管理工作的人員不得參與培訓工作和參加考試。在各項專業技術人員資格制度暫行規定中，均明確“考培分離”。人社部在今年發布的專業技術人員資格考試計劃中，均明確“廣大考生應按規定通過正規渠道報名、參加考試，切勿輕信虛假宣傳。同時，國家未指定任何培訓機構開展職業資格考試培訓工作，對不法培訓機構打著‘保過’幌子，招搖撞騙或組織實施作弊的，將依法嚴肅追究其法律責任。”

“考試和培訓要分離。”人社部專業技術人員管理司有關負責人強調，考試鑒定、頒證的機構不要和培訓機構結合在一起，一結合在一起就有利益驅動，就把市場搞亂了，也會帶來運動員和裁判員不分的問題。

命題專家授課?見一個查一個!

“命題組專家面對面授課”“閱卷組組長親自輔導”……在職業培訓市場上，此類宣傳語十分常見。這也是考生疑慮最多的一個問題。

從命題專家一方來看，他們會不會到培訓機構授課?“這是明令禁止的!”人事考試中心有關負責人透露，所有命題專家都要簽署一份《保密責任書》，其中包括“不向外透露自己或與考試相關工作人員的身份”。

“對外公布自己是命題組人員都不允許，還怎么用這個身份公開上課?”該負責人建議，“以后見到這種情況，大家可以直接舉報，我們將會同相關部門，見一個查一個。”

那么，培訓機構所謂的“命題專家”又是什么人呢?記者調查發現，這些人壓根就不是命題組人員，而是用這個假身份欺騙考生。也有個別情況，培訓老師確實參與過命題，然而“是之前好些年的事了”。有培訓機構負責人坦言：“考試要求變化挺大的，‘過時’的命題組成員其實對考試幫助不大，只是撐個門面。”

考前泄題?騙子斂財的幌子!

2016年度執業藥師資格考試前，一張試卷密封盒的照片在網上被瘋傳。照片中的試卷密封盒上，還貼有“人事部考委會”的封條，密封處蓋有印章。一些考生對這張“像模像樣”的照片信以為真，以1000-3000元不等的價格購買了一科或多科“試卷”的電子版，并支付了3000元/科的保證金。

“這份試卷當然是假的。”人事考試中心有關負責人表示，原人事部2008年就已和原勞動部合并為人力資源和社會保障部了，“人事部”已經不存在了，現人社部也沒有“考委會”這個機構。

“考前泄題是騙子為了斂財打的幌子。”該負責人說，各級考試機構一直非常重視考試安全風險防控體系建設，從命審題到印刷運輸，再到送進考場，每個環節都有嚴格的管理制度和風險防控。比如，《保密責任書》要求，不以任何方式(如輔導、培訓、通信、寫稿、接待等)向外暗示、泄露考試工作有關內容。

如果有人挑戰考試安全，等待他的將是法律法規的嚴懲。近日新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》明確，在考試、錄取工作中，有泄露試題、考場舞弊、涂改考卷、違規錄取等違反有關規定行為的，給予警告或嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。根據刑法規定，向他人非法出售或者提供考試的試題、答案的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

反面案例的警鐘，聲聲都是震懾。在2007年度國家醫師資格考試中，相關考試機構的于某、孟某、王某“監守自盜”，在考試前泄漏了試題，經法院審理認定，構成故意泄露國家秘密罪，分別判處3人有期徒刑2年、3年、3年。

2017年度全國一級建造師資格考試中，有“助考”團伙利用非法竊取的試題信息培訓斂財。經公安部調動十幾個省市的警力，偵破了多起涉考犯罪案件，成功打掉網上組織考試作弊團伙50余個，依法刑事拘留犯罪嫌疑人100余名。相關犯罪嫌疑人已移交司法機關處理。

不過退款?商家的營銷手段!

去年2月，來自蘇州的楚女士花了3000多元，在某培訓機構報了一個教師資格證培訓“不過退費班”。可考試沒通過申請退款時，卻遭到了該培訓機構的拒絕，理由是“未參加延保期學習”。

無獨有偶，北京的曲先生也在考試不過后遭遇了退款難。去年4月報考中級會計考試后，曲先生花3600元在某教育公司報了一個“VIP保過班”。后向該公司索要退款幾次無果，竟然還被該公司客服“拉黑”了。

“不過退款”是培訓機構招攬考生的一大利器。許多考生認為，反正考不過能退款，除了花點兒時間也沒損失什么。但現實真的這般美好嗎?

“‘不過退費’并非想退就能退，簽訂的合同中肯定是有附加條件的，比如考多少次、要達到多少課時。”蘇州市消費者權益保護委員調解員朱佳斌提醒消費者，選擇購買教育培訓產品時，在簽訂合同前，一定要仔細查看合同條款，明確了解雙方權責，斟酌過后再做決定。

記者走訪中發現，“不過退費”現象在培訓機構中大量存在。面對考生的退費申請，有的騙子直接消失不見了，有的以各種理由推諉拖延，直接退費的并不多見。業內人士告訴記者，有的考生選擇報警，有的選擇吃下“啞巴虧”，如果遇到個別難纏的，公司則會安排“售后服務人員”，按比例退還部分報名費。

即使真的痛快退款，這也只是商家的一種營銷手段。一位培訓機構負責人坦承，從概率上來說，總有一些人不論是否經過培訓都能考過，只要收到這些考過學員的培訓費，其他人的培訓費就算全部退還，整個班的利潤依舊非常可觀。

買賣答案?就是犯罪!

“包過”“保過”如何實現?“大部分其實就是買賣答案，在考試中組織作弊。”人事考試中心有關負責人告訴記者。

透過江蘇南通市公安部門破獲的一起案件，可以摸清他們的作弊行為和犯罪經過：考前發放作弊器材，考試開始后一撥人將試題偷拍傳出，后方安排好的槍手做答，再把答案通過無線設備傳送給考生。各環節參與人員分散在全國各地，通過網絡傳送內容。

南通市公安局案件偵查大隊有關負責人告訴記者，在案件辦理過程中發現，一些培訓機構就是抓住了一些考生不愿認真備考、只想走捷徑的心理，打著“包過”“保過”的幌子組織作弊。

“賣答案”者中，有的并非組織作弊，而是以此為借口行騙。山東日照市東港區法院就宣判這樣一起案件：被告人鄧某謊稱自己有2016年度稅務師職業資格考試答案，騙取被害人胡某10萬余元，法院一審判決被告人鄧某犯詐騙罪，判處有期徒刑3年，并處罰金5萬元。

組織考試作弊、為組織作弊提供幫助，都是犯罪!我國刑法規定，在法律規定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為他人實施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規定處罰。

考生的“作弊成本”，不是取消考試成績那么簡單!2017年4月1日起施行的《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》明確，有“在考試結束前傳播考試試題及答案的”“串通作弊或者參與有組織作弊的”等嚴重或特別嚴重違紀違規行為的，將記入專業技術人員資格考試誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺。

如何監管?多部門聯合專項治理!

人事考試安全，涉及社會公平正義。“必須要進一步加強監管，嚴厲打擊非法‘助考’培訓。”人社部專業技術人員管理司有關負責人強調。

“另外，職業資格考試不是一本證的問題。這是選才的一種方式，如果拿到證的人沒有真本事，影響的是隊伍水平，是事業發展。”該負責人認為要“堵疏結合”，一方面，堅決查處虛假宣傳和非法培訓;另一方面，建立規范市場行為、促進培訓市場有序發展的長效機制。

為打擊考試作弊，2016年，人社部專門下發通知，明確各地可在應試人員入場時進行安全檢查，可在考場內配備和使用必要的防作弊設備，考后對雷同答卷嚴格按規定處理。職業資格考試要求考場封閉2小時，開考后5分鐘一律不得入內。

有的人因“掛證就能年入幾萬塊”而盲目考證，不具備能力條件就寄希望于“包過”。針對這種現象，去年，人社部會同住房城鄉建設部、原環境保護部、原食品藥品監管總局、知識產權局等行業主管部門，集中部署打擊藥品流通、環評、建設、專利代理等領域的“掛證”問題。還會同行業主管部門建立了“掛證”行為黑名單，對查處的“掛證”行為進行曝光，并查處和撤銷了一批違規注冊職業資格。

為了嚴厲打擊各類涉考違法違紀和犯罪行為，2013年，人社部聯合公安、工信、工商、稅務、國家公務員局聯合開展了人事考試環境綜合治理專項行動。共查處200多起“助考”團伙和高科技作弊案件，扣押各類無線電等作弊器材27萬余臺，端掉器材非法生產線3條和1個實驗室，打掉了多個專門攻擊人事考試網站的黑客團伙，查處了近2000家各類違法違規涉考培訓機構，鏟除了一批長期干擾破壞考試秩序的“助考”團伙，抓獲和審判犯罪嫌疑人數千人。

該負責人表示，人社部將進一步采取措施，凈化人事考試環境，構建守法考試、誠信考試長效機制，促進人事考試健康發展。人社部還將按照中央統一部署，協調有關部門，對資格考試嚴重失信應試人員開展聯合懲戒，真正使其一處失信、處處受限。(記者劉云 吳葉柳)

注：本文轉自中國組織人事報第1119期(總第2749期)，2018年9月12日

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