廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響評價文件分級審批辦法的通知

粵府〔2019〕6號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將修訂的《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省人民政府

2019年1月19日

廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件

分級審批辦法

(2019年1月修訂)

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批管理工作，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理效能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第682號)等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱環(huán)境影響評價文件包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。

環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表由建設(shè)單位按規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。環(huán)境影響登記表按規(guī)定采用網(wǎng)上或紙質(zhì)方式備案。

第三條　環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的分級審批權(quán)限，原則上按照建設(shè)項(xiàng)目所處區(qū)域環(huán)境敏感程度及其對環(huán)境的影響性質(zhì)和程度確定。

第四條　省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表(按規(guī)定由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的除外)：

(一)跨地級以上市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。

(二)可能在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。

(三)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項(xiàng)目。

具體名錄由省級生態(tài)環(huán)境主管部門依法制訂、調(diào)整和發(fā)布。

第五條　地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批按規(guī)定由國務(wù)院和省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，依法制定、調(diào)整和發(fā)布具體名錄，并報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第六條　納入專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報告書經(jīng)有審查權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審查通過后，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的審批權(quán)限可適當(dāng)下放，具體由有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門確定。

第七條　已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價或規(guī)劃環(huán)境影響評價的區(qū)域，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可試行環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批告知承諾制。

第八條　建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門對該項(xiàng)目環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

第九條　建設(shè)項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極配合上級生態(tài)環(huán)境主管部門的審批工作。有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表時，可要求下一級生態(tài)環(huán)境主管部門提出意見。下一級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在收到上一級生態(tài)環(huán)境主管部門征求環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表意見的文件之日起10個工作日內(nèi)提出意見，逾期未提出意見視為同意。

第十條　上級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對下級生態(tài)環(huán)境主管部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展審批情況的抽查工作。

有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按規(guī)定做好環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批信息的聯(lián)網(wǎng)報送工作，及時、準(zhǔn)確向上級生態(tài)環(huán)境主管部門報送審批信息。

第十一條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批的分級管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條　本辦法由省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起施行，有效期5年。《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法的通知》(粵府〔2012〕143號)同時廢止。

圖解：一圖讀懂廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法

《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法》解讀材料

(一)問：修訂《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法》(以下簡稱《辦法》)的背景是什么?

答：2012年省政府印發(fā)的《辦法》實(shí)施以來，在規(guī)范我省環(huán)評文件分級審批、提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理效能等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“放管服”改革、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，以及“數(shù)字政府”建設(shè)的不斷推進(jìn)，《辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前改革精神，亟需修改完善。按照省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳在充分研究“放管服”改革精神，以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，起草了修訂《辦法》初稿，并征求了各地級以上市政府和省有關(guān)單位以及公眾意見。

(二)問：《辦法》主要修訂原則和內(nèi)容是什么?

答：1.貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神、“放管服”改革有關(guān)要求。一是按照2016年修訂后的《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，超過70%的環(huán)評不再需要審批。二是按照國家、省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，提出已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價或規(guī)劃環(huán)境影響評價的區(qū)域，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可試行審批告知承諾制。三是厘清省、市兩級環(huán)評審批權(quán)限和職責(zé)分工，省級僅審批跨市的，可能在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域造成重大環(huán)境影響的，以及法律法規(guī)規(guī)定必須由省級審批的項(xiàng)目，除國家、省級審批外的，由市級審批。

2.落實(shí)市縣機(jī)構(gòu)改革和環(huán)保垂改的要求。按照市、縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革要求，縣級主管部門將調(diào)整為市級主管部門的派出分局，由市級主管部門直接管理，縣級主管部門現(xiàn)有審批權(quán)限上交市級主管部門，不再羅列市級主管部門應(yīng)審批的具體類別。

3.適應(yīng)“數(shù)字政府”改革要求。目前，我省已建立政府網(wǎng)上辦事大廳，生態(tài)環(huán)境部也正在大力推進(jìn)環(huán)評審批四級聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)信息可實(shí)現(xiàn)共享，無需另行專門向上級主管部門報送審批信息，因此，刪除原第十三條有關(guān)定期將審批情況報送上級主管部門備案的規(guī)定。

4.刪除國家已有相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。刪除原第四條有關(guān)環(huán)評未予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，以及原第十二條違反法定程序?qū)徟h(huán)評，依法依規(guī)追究責(zé)任等國家已有相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

(三)問：《辦法》如何確保審批權(quán)放得下、接得住、用得好?

答：《辦法》提出有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按規(guī)定做好環(huán)評審批信息的聯(lián)網(wǎng)報送工作，以便上級部門及時掌握審批信息。同時規(guī)定，上級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對下級部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織開展審批情況的抽查工作。通過強(qiáng)化上述全過程管理，確保環(huán)評審批權(quán)放得下、接得住、用得好。

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