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個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律制度

一、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律制度概述

(一) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的概念和特征

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依照《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》(下稱《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》)在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)具有以下法律特征：

1. 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)由一個(gè)自然人投資。根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的規(guī)定，設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的只能是一個(gè)自然人，國家機(jī)關(guān)、國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門、企業(yè)、事業(yè)單位等都不能作為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立人。上述的自然人僅指中國公民。

2. 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。由于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人僅為一個(gè)自然人，因此，對企業(yè)出資多少、是否追加投資或減少投資、采取什么樣的經(jīng)營方式等事項(xiàng)均由投資人一人決定。投資人對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，即當(dāng)企業(yè)的資產(chǎn)不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，投資人應(yīng)以自己個(gè)人的全部財(cái)產(chǎn)用于清償。

3. 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，經(jīng)營管理方式靈活。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人既可以是企業(yè)的所有者，又可以是企業(yè)的經(jīng)營者。因此，法律對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和經(jīng)營管理方式不像公司和其他企業(yè)那樣加以嚴(yán)格規(guī)定。

4. 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是非法人企業(yè)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)由一個(gè)自然人出資，投資人對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。在權(quán)利義務(wù)上，企業(yè)和個(gè)人是融為一體的，企業(yè)的責(zé)任即投資人個(gè)人的責(zé)任，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)即投資人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)隨不具有法人資格，但卻是獨(dú)立的民事主體，可以以自己的名義從事民事活動(dòng)。

(二) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法的概念和基本原則

理論上，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法有廣義和狹義之分。廣義的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法，是指國家關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的各種法律規(guī)范的總稱;狹義的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法，是指1999年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過、自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》。

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定了下列基本原則：(1) 依法保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益;(2) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守誠實(shí)信用原則，不得損害社會(huì)公共利益;(3) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù);(4) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法招用職工;(5) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)職工的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

二、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立

(一) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立條件

根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的規(guī)定，設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1. 投資人為一個(gè)自然人，且只能是中國公民。

2. 有合法的企業(yè)名稱。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)與其責(zé)任形式及從事的營業(yè)相符合，可以叫廠、店、部、中心、工作室等，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名稱中不得使用“有限”、“有限責(zé)任”或者“公司”字樣。

3. 有投資人申報(bào)的出資。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資數(shù)額未作限制。根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于實(shí)施<個(gè)人獨(dú)資企業(yè)管理辦法>有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資。采取實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資的，應(yīng)將其折算成貨幣數(shù)額。投資人申報(bào)的出資額應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)。投資人可以個(gè)人財(cái)產(chǎn)出資，也可以家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資。以家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的，投資人應(yīng)當(dāng)在設(shè)立(變更)登記申請書上予以注明。

4. 有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。生產(chǎn)經(jīng)營場所包括企業(yè)的住所和與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的處所。住所是企業(yè)的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，是企業(yè)的法定地址。

5. 有必要的從業(yè)人員。即要有與其生產(chǎn)經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員。

(二) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立程序

1. 提出申請

申請?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由投資人或者其委托的代理人向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所在地的登記機(jī)關(guān)提出設(shè)立申請。投資人申請?jiān)O(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列文件：(1) 投資人簽署的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立申請書，設(shè)立申請書應(yīng)當(dāng)載明：企業(yè)的名稱和住所;投資人的姓名和居所;投資人的出資額和出資方式;經(jīng)營范圍及方式。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)出資或者以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立申請數(shù)上予以明確。(2) 投資人身份證明，主要是身份證和其他有關(guān)證明材料。(3) 企業(yè)住所證明和生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件，如土地使用證明、房屋產(chǎn)權(quán)證或租賃合同等。(4) 委托代理人申請?jiān)O(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)提交投資人的委托書和代理人的身份證明或者資格證明。(5) 國家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件。從事法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

2. 工商登記

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到設(shè)立申請之日起15日內(nèi)，對符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定條件的予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照;對不符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定條件的，不予登記，并發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立日期。在領(lǐng)取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前，投資人不得以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由投資人或者其委托的代理人向分支機(jī)構(gòu)所在地的登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記。分支機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)將登記情況報(bào)該分支機(jī)構(gòu)隸屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)備案。分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起15日內(nèi)依法向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。

三、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人及事務(wù)管理

(一) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人

根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人為具有中國國籍的自然人，但法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動(dòng)的人，不得作為投資人申請?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)我國有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，國家公務(wù)員、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、警官、法官、檢察官，商業(yè)銀行工作人員等，不得作為投資人申請?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或繼承。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不論是投資人的原始投入還是經(jīng)營所得，均歸投資人所有。

由于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是一個(gè)投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體，因此，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當(dāng)以其個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)予以清償。如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設(shè)立登記時(shí)明確以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

(二) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的事務(wù)管理

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。投資人委托或者聘用他人管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)與受托人或者被聘用的人簽訂書面合同。合同應(yīng)訂明委托的具體內(nèi)容、授予的權(quán)利范圍、受托人或者被聘用的人應(yīng)履行的義務(wù)、報(bào)酬和責(zé)任等。受托人或者被聘用的人員應(yīng)當(dāng)履行誠信、勤勉義務(wù)，以誠實(shí)信用的態(tài)度對待投資人，對待企業(yè)，盡其所能依法保障企業(yè)利益，按照與投資人簽訂的合同負(fù)責(zé)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的事務(wù)管理。

需要指出的是，投資人對受托人或者被聘用的人員職權(quán)的限制，不得對抗善意第三人。所謂第三人，是指受托人或被聘用的人員以外的與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系的人。所謂善意第三人，是指第三人在有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)交往中，沒有與受托人或者被聘用的人員串通，故意損害投資人利益的人。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人與受托人或者被聘用的人員之間有關(guān)權(quán)利義務(wù)的限制只對受托人或者被聘用的人員有效，對善意第三人并無約束力，受托人或者被聘用的人員超出投資人的限制與善意第三人的有關(guān)業(yè)務(wù)交往應(yīng)當(dāng)有效。

《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，投資人委托或者聘用的管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)的人員不得有下列行為：(1) 利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂;(2) 利用職務(wù)或者工作上的便利侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn);(3) 挪用企業(yè)的資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人;(4) 擅自將企業(yè)資金以個(gè)人名義或者以他人名義開立賬戶儲(chǔ)存;(5) 擅自以企業(yè)財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保;(6) 未經(jīng)投資人同意，從事與本企業(yè)相競爭的業(yè)務(wù);(7) 未經(jīng)投資人同意，同本企業(yè)訂立合同或者進(jìn)行交易;(8) 未經(jīng)投資人同意，擅自將企業(yè)商標(biāo)或者其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人使用;(9) 泄露本企業(yè)的商業(yè)秘密;(10) 法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

四、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的解散和清算

(一) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的解散

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的解散，是指個(gè)人獨(dú)資企業(yè)終止活動(dòng)使其民事主體資格消滅的行為。

根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)解散：(1) 投資人決定解散;(2) 投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承;(3) 被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;(4) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

(二) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的清算

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算作了如下規(guī)定：

1. 通知和公告?zhèn)鶛?quán)人。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散，由投資人自行清算或者由債權(quán)人申請人民法院指定清算人進(jìn)行清算。投資人自行清算的，應(yīng)當(dāng)在清算前15日內(nèi)書面通知債權(quán)人，無法通知的，應(yīng)當(dāng)予以公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起30日內(nèi)，未接到通知的應(yīng)當(dāng)在公告之日起60日內(nèi)，向投資人申報(bào)債權(quán)。

2. 財(cái)產(chǎn)清償順序。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散的，財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照下列順序清償：(1) 所欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;(2) 所欠稅款;(3) 其他債務(wù)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當(dāng)以其個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)予以清償。

3. 清算期間對投資人的要求。清算期間，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不得開展與清算目的無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，在按前述財(cái)產(chǎn)清償順序群里很債務(wù)前，投資人不得轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。

4. 投資人的持續(xù)清償責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后，原投資人對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任，但債權(quán)人在5年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請求的，該責(zé)任消滅。

5. 注銷登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算結(jié)束后，投資人或者人民法院指定的清算人應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，并于15日內(nèi)到登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。經(jīng)登記機(jī)關(guān)注銷登記，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)終止。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回營業(yè)執(zhí)照。

五、違反個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法的法律責(zé)任

(一) 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及投資人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

1. 違反規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得企業(yè)登記的，責(zé)令改正，處以5 000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2. 違反規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)使用的名稱與其在登記機(jī)關(guān)登記的名稱不相符合的，責(zé)令限期改正，處以2 000元以下的罰款。

3. 涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以3 000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。偽造營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒收違法所得，處以 5 000元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4. 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

5. 違反規(guī)定，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，處以3 000元以下的罰款。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，責(zé)令限期辦理變更登記;逾期不辦理的，處以2 000元以下的罰款。

6. 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)違反規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益，未保障職工勞動(dòng)安全，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

7. 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間隱匿或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)的，依法追回其財(cái)產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8. 投資人違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，或者被判處沒收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

(二) 管理人員對投資人造成損害或侵犯投資人權(quán)益的法律責(zé)任

1. 投資人委托或者聘用的人員管理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)事務(wù)時(shí)違反雙方訂立的合同，給投資人造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

2. 投資人委托或者聘用的人員違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的規(guī)定，侵犯個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，責(zé)令退還侵占的財(cái)產(chǎn);給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三) 企業(yè)登記機(jī)關(guān)及其上級部門有關(guān)人員的法律責(zé)任

1. 登記機(jī)關(guān)對不符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記，或者對符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2. 登記機(jī)關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)對不符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定條件的企業(yè)予以登記，或者對符合《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，或者對登記機(jī)關(guān)的違法登記行為進(jìn)行包庇的，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

登記機(jī)關(guān)對符合法定條件的申請不予登記或者超過法定時(shí)限不予答復(fù)的，當(dāng)事人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

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