(五)企業國有產權轉讓

1.企業國有產權轉讓的概念

企業國有產權，是指國家對企業以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

企業國有產權轉讓，是指國有資產監督管理機構、持有國有資本的企業(以下統稱轉讓方)將所持有的企業國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織(以下統稱受讓方)的活動。

企業國有產權轉讓可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。國家法律、行政法規另有規定的，從其規定。

國有資產監督管理機構負責企業國有產權轉讓的監督管理工作。

企業國有產權轉讓的主要法律依據是，《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國有資產監督管理委員會財政部令第3號)，自2004年2月1日起施行。

2.企業國有產權轉讓的程序

首先應經有權機構審議批準。國有獨資企業的產權轉讓，應當由總經理辦公會議審議;國有獨資公司的產權轉讓，應當由董事會審議，沒有設立董事會的，由總經理辦公會議審議;涉及職工合法權益的，應當聽取轉讓標的企業職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經職工代表大會討論通過。

企業國有產權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方應當組織轉讓標的企業按照有關規定開展清產核資，根據清產核資結果編制資產負債表和資產移交清冊，并委托會計師事務所實施全面審計(包括按照國家有關規定對轉讓標的企業法定代表人的離任審計)。資產損失的認定與核銷，應當按照國家有關規定辦理。

轉讓方應當將產權轉讓公告委托產權交易機構刊登在省級以上公開發行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構的網站上，公開披露有關企業國有產權轉讓信息，廣泛征集受讓方。產權轉讓公告期為20個工作日。

企業國有產權轉讓成交后，轉讓方與受讓方應當簽訂產權轉讓合同，并應當取得產權交易機構出具的產權交易憑證。企業國有產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方應當憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。

采取拍賣方式轉讓企業國有產權的，應當按照《拍賣法》及有關規定組織實施。采取招投標方式轉讓企業國有產權的，應當按照國家有關規定組織實施。

3.企業國有產權轉讓的法律責任

(1)在企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有下列行為之一的，國有資產監督管理機構或者企業國有產權轉讓相關批準機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效：①未按規定在產權交易機構中進行交易的;②轉讓方、轉讓標的企業不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業國有產權的;③轉讓方、轉讓標的企業故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審計、評估，造成國有資產流失的;④轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的;⑤轉讓方、轉讓標的企業未按規定妥善安置職工、接續社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的;⑥轉讓方未按規定落實轉讓標的企業的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的;⑦以企業國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的;⑧受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的;⑨受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。對以上行為中轉讓方、轉讓標的企業負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由國有資產監督管理機構或者相關企業按照人事管理權限給予警告，情節嚴重的，給予紀律處分，造成國有資產損失的，應當負賠償責任;由于受讓方的責任造成國有資產流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失;構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

(2)社會中介機構在企業國有產權轉讓的審計、評估和法律服務中違規執業的，由國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管機關，建議給予相應處罰;情節嚴重的，可要求企業不得再委托其進行企業國有產權轉讓的相關業務。

(3)產權交易機構在企業國有產權交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者交易雙方合法權益的，依法追究直接責任人員的責任，國有資產監督管理機構將不再選擇其從事企業國有產權交易的相關業務。

(4)企業國有產權轉讓批準機構及其有關人員違反規定，擅自批準或者在批準中以權謀私，造成國有資產流失的，由有關部門按照干部管理權限，給予紀律處分;構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

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（責任編輯：xll）

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