三、事業單位國有資產管理法律制度

(一)事業單位國有資產管理概述

2006年5月30日，財政部發布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，自2006年7月1日起施行。該辦法對事業單位國有資產管理的相關問題作出了全面規定。

1.事業單位國有資產的概念及管理內容

事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有(公共)財產。事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一;應當堅持所有權和使用權相分離的原則;應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

事業單位國有資產管理的內容包括：管理機構及職責、資產配置及使用、資產評估和產權登記、資產處置、監督檢查與法律責任等。

2.事業單位國有資產管理機構及職責

各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：(1)根據國家有關國有資產管理的規定，制定事業單位國有資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查;(2)研究制定本級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，組織本級事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作;(3)按規定權限審批本級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制;(4)推進本級有條件的事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理;(5)負責本級事業單位國有資產收益的監督管理;(6)建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位國有資產實行動態管理;(7)研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理;(8)監督、指導本級事業單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作。

事業單位的主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：(1)根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查;(2)組織本部門事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作;(3)審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產購置、處置事項;(4)負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用;(5)督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益;(6)組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核;(7)接受同級財政部門的監督、指導并向其報告有關事業單位國有資產管理工作。

事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：(1)根據事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施;(2)負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續;(4)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益;(5)負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作;(6)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

(二)事業單位國有資產配置和使用

1.資產的配置

事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、事業單位等根據事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或調劑等方式為事業單位配備資產的行為。

事業單位國有資產配置應當符合以下條件：(1)現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要;(2)難以與其他單位共享、共用相關資產;(3)難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的(包括事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

(1)年度部門預算編制前，事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核;

(2)主管部門根據事業單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總事業單位資產購置計劃，報同級財政部門審批;

(3)同級財政部門根據主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批：

(4)經同級財政部門批準的資產購置計劃，事業單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。

對于事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案;跨部門、跨地區的資產調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準。

2.資產的使用

事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。財政部門可以結合實際設定審批限額標準，在限額標準以下的由主管部門審批，同時報財政部門備案。但是如果《擔保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關法律及其他行政法規對事業單位有關對外投資、出租、出借和擔保等行為及審批程序另有規定的，應當依照其規定執行。

事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，即應實行專項登記和專項考核，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

考慮到法制建設的現狀及事業單位的特殊性，對事業單位的對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，目前國家仍允許納入單位預算，統一核算，統一管理，而不必上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。

(三)事業單位國有資產評估和產權登記

1.資產評估

事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。

事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：(1)整體或者部分改制為企業;(2)以非貨幣性資產對外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產拍賣、轉讓、置換;(5)整體或者部分資產租賃給非國有單位;(6)確定涉訟資產價值;(7)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：(1)經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉;(2)行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;(3)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。并不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

2.產權登記

事業單位國有資產產權登記是國家對事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業單位對國有資產的占有、使用權的行為。

事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發《事業單位國有資產產權登記證》。

事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：(1)單位名稱、住所、負責人及成立時間;(2)單位性質、主管部門;(3)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況;(4)其他需要登記的事項。

事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記：(1)新設立的事業單位，辦理占有產權登記;(2)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記;(3)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。

2012年會計職稱考試科目經濟法復習資料輔導匯總

（責任編輯：xll）

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