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專題五　縱向經(jīng)濟糾紛的解決途徑

一、行政復(fù)議

(一)行政復(fù)議申請

1.公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起“60日內(nèi)”提出行政復(fù)議申請。

2.申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

(二)行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機關(guān)

1.行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人和第三人。

2.對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

3.對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

4.對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

5.對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。(本級復(fù)議)

6.行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

7.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

(三)行政復(fù)議決定

1.行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法;行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請人承擔。

2.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

3.行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

(1)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持;

(2)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

①主要事實不清、證據(jù)不足的;②適用依據(jù)錯誤的;③違反法定程序的;④超越或者濫用職權(quán)的;⑤具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

4.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

提示：裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

5.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行;

(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行。

提示：稅務(wù)行政復(fù)議

(一)稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍

1.稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為。(必經(jīng)復(fù)議)

2.稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施。

3.稅務(wù)機關(guān)未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

4.稅務(wù)機關(guān)作出的強制執(zhí)行措施。

5.稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為：(1)罰款;(2)沒收財物和違法所得;(3)停止出口退稅權(quán)。

6.稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為：(1)不予審批減免稅或者出口退稅;(2)不予抵扣稅款;(3)不予退還稅款;(4)不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票;(5)不予開具完稅憑證和出具票據(jù);(6)不予認定為增值稅一般納稅人;(7)不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。(前三項必經(jīng)復(fù)議)

7.稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務(wù)機關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔?；蛘卟灰婪ù_認納稅擔保有效的行為。

10.稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為。

11.稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為。

12.稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。

在對具體行政行為申請復(fù)議時，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定;(2)其他各級稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定;(3)地方各級人民政府的規(guī)定;(4)地方人民政府工作部門的規(guī)定。(此處的規(guī)定不含規(guī)章)

提示：納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔保人對：(1)稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為;(2)稅務(wù)機關(guān)不予審批減免稅或者出口退稅;(3)稅務(wù)機關(guān)不予抵扣稅款;(4)稅務(wù)機關(guān)不予退還稅款，不服的，應(yīng)當先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟(行政復(fù)議前置)。

解釋：稅務(wù)的技術(shù)性爭議，適用復(fù)議前置。常見的稅務(wù)爭議為主體、數(shù)額、方式等爭議，不包括處罰、強制、保全。

(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請與受理

1.稅務(wù)行政復(fù)議申請

申請人按行政復(fù)議前置程序申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)確認之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

2.稅務(wù)行政復(fù)議受理

復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。

(三)稅務(wù)行政復(fù)議決定

1.原則上采用書面審查的方法，不需要開庭。

2.稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人稅務(wù)機關(guān)重新作出稅務(wù)具體行政行為的，被申請人稅務(wù)機關(guān)不得以同一事實和理由作出與原稅務(wù)具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。

提示：但復(fù)議機關(guān)以原具體行政行為違反法定程序而決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的，不受前述限制。

3.被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為。

4.申請人在申請稅務(wù)行政復(fù)議時沒有提出稅務(wù)行政賠償請求的，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更原稅務(wù)具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施時，應(yīng)當同時責(zé)令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

二、行政訴訟

(一)行政訴訟的適用范圍

1.法院受理提起行政訴訟的范圍

①對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;③認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;④認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;⑤申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;⑥認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;⑦認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的;⑧認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

2.法院不受理的提起行政訴訟的事項(掌握)

(1)國防、外交等國家行為;

(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

(3)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

(4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

(二)訴訟管轄

1.級別管轄;中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

(1)確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

2.地域管轄(重點)

(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

(2)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

(4)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

(三)起訴和受理

1.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

2.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議(行政復(fù)議前置)。

(1)公民、法人或者其他組織先申請行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

(2)復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

3.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。（責(zé)任編輯：xll）