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三、建設(shè)法律、行政法規(guī)與民法商法的關(guān)系

建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，會(huì)形成民事商事法律關(guān)系。建設(shè)民事商事法律關(guān)系，是建設(shè)活動(dòng)中由民事商事法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。建設(shè)民事商事法律關(guān)系有以下特點(diǎn)：第一，建設(shè)民事商事法律關(guān)系是主體之問的民事商事權(quán)利和民事商事義務(wù)關(guān)系。民法商法調(diào)整一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，是賦予當(dāng)事人以民事商事權(quán)利和民事商事義務(wù)。在民事商事法律關(guān)系產(chǎn)生以后，民事商事法律規(guī)范所確定的抽象的民事商事權(quán)利和民事商事義務(wù)便落實(shí)為約束當(dāng)事人行為的具體的民事商事權(quán)利和民事商事義務(wù)。第二．建設(shè)民事商事關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系。民法商法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，這就決定了參加民事商事關(guān)系的主體地位平等，相互獨(dú)立、互不隸屬。同時(shí)，由于主體地位平等，決定了其權(quán)利義務(wù)一般也是對等的。任何一方在享受權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。第三，建設(shè)民事商事關(guān)系主要是財(cái)產(chǎn)關(guān)系。民法商法以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為其主要調(diào)整對象。L此，民事商事關(guān)系也主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)關(guān)系。民事商事關(guān)系雖然也有人身關(guān)系，但在數(shù)量上較少。第四，建設(shè)民事商事關(guān)系的保障措施具有補(bǔ)償性和財(cái)產(chǎn)性。民法商法調(diào)整對象的平等性和財(cái)產(chǎn)性，也表現(xiàn)在民事商事關(guān)系的保障手段上，即民事商事責(zé)任以財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償為主要內(nèi)容，懲罰性和非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任不是主要的民事商事責(zé)任形式。在建設(shè)活動(dòng)中，各類民事商事主體，如建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等，都是通過合同建立起相互的關(guān)系。合同關(guān)系就是一種民事商事關(guān)系。

建設(shè)民事商事關(guān)系是民事商事關(guān)系的重要組成部分。

四、建設(shè)法律、行政法規(guī)與社會(huì)法的關(guān)系

建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系時(shí)，會(huì)形成社會(huì)法律關(guān)系。例如．施工單位應(yīng)當(dāng)做好員工的勞動(dòng)保護(hù)工作，建設(shè)單位也要提供相應(yīng)的保障；建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位都會(huì)與自己的員工建立勞動(dòng)關(guān)系。

建設(shè)社會(huì)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。

【案例】

1．背景

1995年某縣公路指揮部正式成立，代表縣人民政府負(fù)責(zé)對某公路其中一個(gè)路段進(jìn)行改造。該縣公路指揮部在施工過程中與49個(gè)單位簽訂了工程承包合同。該工程歷經(jīng)兩年，于1 997年6月25日全面竣工。縣公路指揮部與各施工單位依照合同確定了竣工結(jié)算價(jià)款．該路段的工程總造價(jià)為10852. 39萬元。縣人民政府已向各施工單位支付工程款1029()．72萬元，尚欠工程款552. 67萬元。

l999年12月，該縣審計(jì)局依法出具《審計(jì)決定書》，并告知各施工單位若不服審計(jì)決定，可在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或者依法向人民法院提起行政訴訟。《審計(jì)決定書》，核準(zhǔn)該路段的工程總造價(jià)為9450萬元，在竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上核減了1402. 39萬元。    2000年底，承建單位之一的某市公路管理局直屬分局向該市中級(jí)人民法院提起民事

訴訟。市中級(jí)人民法院受理本案以后，指定由該市某區(qū)人民法院審理。原告訴稱，1998年8月5日，我方與縣公路指揮部依照合同對工程進(jìn)行了結(jié)算，經(jīng)雙方嚴(yán)格核算，工程總造價(jià)為730萬元。除工程中已支付的價(jià)款外，縣人民政府尚欠我方18萬元，請求法院判令縣人民政府支付所欠工程款18萬元。之后，縣人民政府依據(jù)《審計(jì)決定書》提起了反訴，訴稱：在工程承建中，原告即某市公路管理局直屬分局先后在公路指揮部領(lǐng)取工程款712萬元。縣審計(jì)局依法對其承建路段工程造價(jià)結(jié)算進(jìn)行審計(jì)后，核減了工程造價(jià)，原告并未依法對《審計(jì)決定書>提起行政復(fù)議和行政訴訟。為此，按照核減的工程款，原告在公路指揮部超領(lǐng)工程款51萬余元，請求法院依法判令原告返還超領(lǐng)的工程款51萬余元。原告辨稱，我方與被告方的承包合同有效。工程結(jié)算應(yīng)以合同約定的單價(jià)和實(shí)際工程量進(jìn)行。被告依審計(jì)決定來否定合法的合同，是明顯的行政干預(yù)。被告反訴的理由是原告沒有履行審計(jì)決定。審計(jì)決定生效后，兌現(xiàn)審計(jì)決定的唯一途徑是審計(jì)局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但審計(jì)局沒有向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，也無權(quán)委托縣公路指揮部和被告申請執(zhí)行。被告某縣人民政府不是審計(jì)決定申請執(zhí)行的主體，更不是本案反訴的適格主體，因此請求法院駁回被告的反訴。

區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：按照《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法定職權(quán)對國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。<審計(jì)決定書》送達(dá)原告后，原告沒有在法定-期限內(nèi)提起行政訴訟，因此審計(jì)行政行為已經(jīng)發(fā)生法律效力，在原告和被告之間形成了新的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，即原告應(yīng)當(dāng)依據(jù)《審計(jì)決定書》的決定，返還給被告其超領(lǐng)的工程款及相應(yīng)利息。據(jù)此，2001年8月8日區(qū)人民法院做出一審判決：駁回原告的訴訟請求，支持被告的反訴請求，判令原告返還被告工程款51萬余元及利息。

原告不服區(qū)人民法院的一審判決，向市中級(jí)人民法院提起上訴。市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：某縣公路指揮部與原告簽訂的公路路面施工合同、補(bǔ)充協(xié)議和結(jié)算是雙方在平等基礎(chǔ)上協(xié)商一致的民事行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。本案中所涉及工程造價(jià)審計(jì)只是審計(jì)機(jī)關(guān)對國家投資項(xiàng)目的建設(shè)單位的行政監(jiān)督，不能以此否定雙方已經(jīng)確認(rèn)的工程價(jià)款；縣人民政府以審計(jì)決定對上訴人的工程價(jià)款主張進(jìn)行抗辯，其抗辯理由不能成立，其反訴請求不應(yīng)支持。《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確定的工程價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何運(yùn)用法律問題的電話答復(fù)意見》（2001民一他字第2號(hào)）指出：“審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。”本案中，縣公路指揮部與原告簽訂的公路路面施工合同、補(bǔ)充協(xié)議和結(jié)算是雙方在平等基礎(chǔ)上協(xié)商一致的民事行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。本案所涉及的工程造價(jià)審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對國家投資項(xiàng)目的建設(shè)單位的行政監(jiān)督，雙方當(dāng)事人在合同中并未約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，也無證據(jù)證明結(jié)算本身存在違法性。雙方的工程價(jià)款結(jié)算具體明確，應(yīng)予采信，審計(jì)結(jié)論不能作為本案的判決依據(jù)，不能以此否定雙方已經(jīng)確認(rèn)的工程價(jià)款。2002年4月28日，市中級(jí)人民法院作出終審判決：駁回被上訴人的反訴請求；判令其向上訴人支付所欠工程款18萬元及利息。

2．問題

本案中，應(yīng)當(dāng)如何區(qū)分不同類型的法律關(guān)系，該審計(jì)結(jié)論對合同效力有無影響？

3．分析

(1)行政法律關(guān)系。審計(jì)機(jī)關(guān)是代表國家對各級(jí)政府及其工作部門的財(cái)政收支、國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是對國有資產(chǎn)是否損失，國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位是否違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)意見書和審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位，審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效，但其僅對被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力。在本案中，縣公路指揮部是被審計(jì)的單位，與審計(jì)局建立了行政法律關(guān)系。縣公路指揮部受縣人民政府委托，代表其負(fù)責(zé)對該路段進(jìn)行改造的工作，是適格的被審計(jì)單位。縣公路指揮部雖然不是建設(shè)項(xiàng)目法人，也不具備行政主體資格，但作為行政相對人，可以依法申請行政復(fù)議乃至，提起行政訴訟。需要強(qiáng)調(diào)的是，在審計(jì)活動(dòng)中，行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序，縣公路指揮部應(yīng)先向市審計(jì)局或縣人民政府申請審計(jì)復(fù)議，非經(jīng)復(fù)議，不得提起行政訴訟。

(2)民事法律關(guān)系。這是由縣公路指揮部與某市公路管理局直屬分局（當(dāng)時(shí)的某市公路管理局直屬分局應(yīng)屬政企不分，如果放到現(xiàn)在，承擔(dān)施工任務(wù)的應(yīng)當(dāng)是具備相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)）建立起來的。由于縣公路指揮部無法人資格，某市公路管理局直屬分局，便以縣人民政府為被告提起了民事訴訟。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》，審計(jì)結(jié)論不能影響合同關(guān)系，不能作為處理合同糾紛、合同結(jié)算的依據(jù)。

因此，在一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，往往會(huì)涉及多種法律關(guān)系，需要嚴(yán)格區(qū)分

在不同的法律關(guān)系中的主體、客體和適用法律。

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