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12303015聯合體投標的規定

《招標投標法》規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體投標是一種特殊的投標人組織形式。它由數家企業組成聯合體，可以實現優勢互補，增強投標競爭力，是填補單個企業資源和技術缺口，提高企業競爭力以及分散、降低企業經營風險，適應大型工程建設和市場競爭環境的一種有效方式。聯合體共同投標一般適用于大型建設項目和結構復雜的建設項目。

一、聯合體投標的特點

聯合體投標有如下特點：(1)聯合體由兩個或者兩個以上的投標人組成，參與投標是各方的自愿行為；(2)聯合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格；(3)聯合體各方以一個投標人的身份共同投標，中標后，招標人與聯合體各方共同簽訂一個承包合同，聯合體各方就中標項目向招標人承擔連帶責任；(4)聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。

二、聯合體的資格條件

組成聯合體的各方均應具備一定的能力和條件，如相應的人員、設備、專業技術、資金以及資質證書等。

《招標投標法》規定，聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體的資質等級采取就低不就高的原則，是為了促使高資質、高素質的投標人實現強強聯合，優化資源配置，并防止出現“掛靠”現象，以保證招標質量和建設工程的順利實施。對于聯合體各方承擔招標項目的相應能力和資格條件認定，應當由聯合體成員按照招標文件的相應要求提交各自的有關資料。

《工程建設項目施工招標投標辦法》還規定，聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

三、聯合體協議

《招標投標法》規定，聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

聯合體各方應指定一方作為聯合體牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的，將由評標委員會初審后按廢標處理。

四、聯合體投標保證金

《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。

需要注意的是，《招標投標法》中明確規定，招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

【案例】

1．背景

某建設工程招標公告中，對投標人資格條件要求為：①本次招標的資質要求是主項資質為房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質；②有3個及以上同類工程業績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力；③本次招標接受聯合體投標。在招標公告發出后，一些建筑公司包括A、B兩公司都想參加此次投標。A建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包一級資質，且具有多個同類工程業繢；B建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包二級資質，但同類工程業績較少。但A建筑公司目前資金比較緊張，而B建筑公司則擔心由于自己的業績一般，在投標中會處于劣勢。因此，兩公司協商組成聯合體進行投標。在評標過程中，該聯合體的資質等級被確定為房屋建筑工程施工總承包二級；評標辦法中將資質等級列為一項計算得分的項目。根據評標辦法中的計算方法，該聯合體得分略低于另外一家一級資質投標人，遺憾地失去了中標機會。該聯合體不服，就資質等級問題提出異議，特別是A公司認為中標的那家公司在以往業績和業內影響等均不如本公司。

2．問題

(1)什么是聯合體投標，A、B兩公司組成的聯合體雙方的權利義務是什么？

(2)法律對聯合體投標的資格有何規定，聯合體的資質等級如何確定？

3．分析

(1)所謂聯合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成非法人的聯合體，以該聯合體的名義即一個投標人的身份參加投標的組織方式。為此，A、B公司雙方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。若A、B公司聯合體中標，則雙方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

(2)《招標投標法》第31條規定：“聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。”據此，A、B公司組成聯合體，只能是按照相同專業資質等級較低的單位即B公司的資質等級，確定為房屋建筑工程施工總承包二級資質。故此，按照該評標辦法中的計算方法，其得分肯定會作相應減少。

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