第六節(jié) 外匯管理與外債管理

一、外匯管理概述

(一)外匯管理的含義

外匯管理有狹義和廣義之分。狹義的外匯管理又稱外匯管制，是指對(duì)外匯兌換施加的限制性措施，主要表現(xiàn)為對(duì)外匯可得性和價(jià)格的限制。廣義的外匯管理既包括外匯管制，也包括為實(shí)施外匯管制或其他管制措施而采取的配套管理措施。例如，對(duì)于只取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯管制的國家來說，為了執(zhí)行資本管制而采取的真實(shí)性審查等措施就屬于廣義的外匯管理。而不屬于外匯管制。

外匯管理是指外匯管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用一定的外匯管理政策和措施對(duì)外匯進(jìn)行管理。行使外匯管理職能的機(jī)構(gòu)，可以是中央銀行、財(cái)政部或?qū)ｉT設(shè)立的機(jī)構(gòu)。在我國，具體的外匯管理由國家外匯管理局這一專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(二)外匯管理的目的與弊端

外匯管理是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的一種政策工具。一般來說，各國進(jìn)行外匯管理的目的包括：①促進(jìn)國際收支平衡或改善國際收支狀況;②穩(wěn)定本幣匯率，減少涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的匯率風(fēng)險(xiǎn);③防止資本外逃或大規(guī)模投機(jī)性資本沖擊，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定;④增加外匯儲(chǔ)備;⑤有效利用外匯資金，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;⑥增強(qiáng)商品的國際競(jìng)爭(zhēng)力;⑦維護(hù)金融安全。

外匯管理是一把雙刃劍，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也會(huì)帶來諸多消極影響：①扭曲匯率，造成資源配置低效率;②導(dǎo)致尋租和腐敗行為;③導(dǎo)致非法地下經(jīng)濟(jì)蔓延;④導(dǎo)致收入分配不公;⑤不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。正因?yàn)橥鈪R管理存在不容忽視的消極影響，國際貨幣基金組織一直要求各國取消外匯管理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國家也在放松甚至取消外匯管理。

如何權(quán)衡利弊，實(shí)施必要的外匯管理是決策者商臨的一個(gè)難題。根據(jù)次優(yōu)理論，當(dāng)存在壟斷、外部性和信息不完全等市場(chǎng)扭曲時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制不能保證實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置.在扭曲難以消除的情況下，政府引入新的干擾因素如管制等來抵消現(xiàn)有的扭曲，能夠提高整體的福利水平。因此，外匯管理有一定的合理性，但不是所有的外匯管理都是合理的。只有那些抵消難以消除的現(xiàn)有扭曲的外匯管理措施，才是合理的。這一點(diǎn)對(duì)于外匯管理的決策具有重要意義。

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