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講課內容：第三章第1節

大綱要求：了解運輸規劃相關理論。

重點：民航運輸規劃的意義、分類和目標；民航運輸規劃的內容、步驟、模型和評價指標體系。

難點：民航運輸規劃的模型和評價指標體系。

一、民航運輸規劃的意義

在社會主義市場經濟條件下，編制和實施規劃，對彌補市場失靈、有效配置資源和實現行業戰略目標具有十分重要的意義和作用

(1)民航運輸規劃是政府行使宏觀管理職能的主要形式之一

民航中長期規劃是政府行使宏觀管理職能的主要形式之一。從目前世界各國的情況看，沒有哪個國家的經濟是純粹的市場經濟，都存在著國家對經濟的干預，只是方式和程度不同而已。國家對經濟活動的干預必須有法律依據，不能隨心所欲。但任何一部法律或法規都不可能細化到批準這個而不是那個項目。相對于法律法規，規劃就具有一定的靈活性。目前國家非常重視政府在宏觀管理決策中的科學化、民主化，對一些重大建設項目，要求必須依據規劃來決策，能編制規劃的領域，要先編規劃后審項目。這是政府職能從項目管理轉向規劃管理、從微觀管理轉向宏觀管理的體現。這實際上給了規劃一個基本定位，即規劃是政府定的，也是管政府的。政府既要依法行政，也要按照規劃行政。現在民航管理體制改革基本到位，政企也已分開，民航總局和各地區管理局正在逐步轉變并履行其政府職能，其中行業的宏觀管理是民航總局主要職能之一，而民航的中長期規劃越來越成為實現行業宏觀管理的主要形式，它可以把市場準入條件、資源狀況、生產力布局、重大項目和重要信息等明確地公布給行業內的航空公司、機場和其他市場主體，在市場作用的前提下引導行業資源合理配置，規范市場主體的行為。民航主管部門可以也必須依據規劃履行其政府職能，對行業實施宏觀管理。

(2)民航運輸規劃是保持行業發展戰略連續性和經濟運行平穩性的重要手段之一

民航中長期規劃是保持行業發展戰略連續性和經濟運行平穩性的重要手段之一。行業發展戰略及政策和措施不僅要有現實性、前瞻性，還要保持一定的連續性，不能因領導人的變動而輕易改變，也不能因應對暫時“事件”或眼前困難而隨意放棄。要做到這一點，必須通過制定和實施民航中長期發展規劃，實現民航發展的長期戰略。如果在一個較短的周期內（如一年）通過調整航線、航班和運力等，來調控全行業經濟運行態勢的話，既需要考慮當時經濟運行所面臨的具體實際情況，又需要考慮到我們的規劃所確定的中長期宏觀調控目標。這樣才有利于保持一定周期內經濟的平穩運行，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，避免出現大起大落、忽高忽底、過冷過熱。

(3)民航運輸規劃是公眾參與行業發展大計的必要形式之一

民航中長期規劃是公眾參與行業發展大計的必要形式之一。民航中長期規劃的研究和編制過程，是行業內廣大干部職工和行業外仁人志士共同分析民航發展問題，進行深入學習和交流的過程，因此規劃具有引導大家學習的作用；同時也是大家廣泛參與、集思廣益、長期論證的過程，又是人們將自己的理想和智慧轉化為現實、積極參與行業建設和政策決

策的重要形式，因此規劃還具有倡導民主和科學決策的作用。規劃編制過程的這兩個方面對于統一認識、統一目標、統一行動具有重要作用。二、樹立科學發展觀是編制民航中長期規劃的核心

二、民航運輸規劃的分類

民航運輸規劃的分類方法很多。

從民航運輸規劃的作用范圍來說，可以分為總體規劃和專項規劃。

從民航運輸規劃的編制主體看，可以分為民航局的規劃和地區管理局的規劃，以及航空公司、機場等各市場主體單位的計劃。

根據民航運輸規劃的作用時間范圍，可以分為長期規劃(10年以上)、中期規劃(5一l0年)和短期規劃(5年以內)

三、民航運輸規劃的目標

1.適應國民經濟發展的需要

在新中國民航發展進程中，同國家的規劃工作相一致，民航也編制和實施了11個五年計劃，對于加強民航基礎設施的建設和促進航空運輸的迅猛發展以及滿足國家經濟社會發展的需要發揮了重要作用。但在民航發展的道路上，仍出現過“購機熱”、“機場熱”等現象，也出現過安全形勢嚴峻的時期，仍存在著基礎設施、管理水平和人員素質等跟不上民航發展需要的“三個跟不上”。

2.滿足社會發展和人民生活的需要

民航運輸以其快捷、舒適的特點，在日常生活中起著非常重要的作用。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，民航運輸逐漸由奢侈需求向大眾需求轉化，更多的旅客和貨主開始選用民航運輸。

3.滿足各系統之間協調發展的需要

目前在我國，民航運輸還存在著不同地區之間發展不協調、支線與干線之間發展不協調、國際運輸與國內運輸之間發展不協調、客運與貨運之間發展不協調、民航運輸與其他運輸方式之間發展不協調、運輸航空與通用航空之間發展不協調等問題

4.滿足可持續發展的需要

(1)保護環境的需要

(2)先行于社會經濟發展的需要

(3)保證民航運輸企業不斷發展的需要

5.避免資源浪費

(1)避免過度投資

(2)避免重復建設

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（責任編輯：xy）

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