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經(jīng)濟師考試中級經(jīng)濟基礎(chǔ)輔導(dǎo)資料：財政管理體制內(nèi)容與類型

(一)財政管理體制的含義

財政管理體制，是指國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。在我國，財政管理體制有廣義與狹義之分。廣義的財政管理體制主要包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)，它規(guī)定了各級政府間的財力劃分，規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限。因此.通常人們所使用的財政管理體制概念，指的就是政府預(yù)算管理體制。

(二)財政管理體制的內(nèi)容

1.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置

有財政分配，就需要設(shè)立一定的機構(gòu)來從事財政管理。古今中外，各國政府都設(shè)立了專門的比較完善的財政機構(gòu)來管理財政事務(wù)，形成一個比較健全的財政管理系統(tǒng)。與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))五級。各級財政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機構(gòu)，分別負責(zé)各項業(yè)務(wù)管理工作。

2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

財政管理體制作為劃分各級政府間財政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。在多層級政府及其財政結(jié)構(gòu)中，任何一個國家都不可能將所有事權(quán)集中在中央，也不可能將所有事權(quán)都下放給地方.過度集權(quán)和過度分權(quán)都會產(chǎn)生許多問題。政府問事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：

(1)受益原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán)。對于全國范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央;對于在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方;

對于受益范圍涉及多個區(qū)域的事權(quán)劃歸相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商承擔(dān)，或者由中央政府出面協(xié)調(diào)由受益地區(qū)共同承擔(dān)。

(2)效率原則。這是指根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬

公共產(chǎn)品和服務(wù)由哪一級政府提供效率更高就由哪一級政府來提供。

(3)區(qū)域原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來劃分政府間事權(quán)。

將沒有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)提供的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸中央政府，如外交、國防事務(wù)等;將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來提供的地區(qū)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸地方，如社會治安、城市供水、公園事務(wù)等。

(4)技術(shù)原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來劃分政府間事權(quán)。對于規(guī)模龐大、需要高技術(shù)才能完成的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央政府負責(zé)，如三峽工程、青藏鐵路等公共工程;反之，應(yīng)由地方政府負責(zé)。

3.政府間財政收入的劃分

稅種屬性是決定政府問財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟成熟國家一般遵循以下幾個

重要原則：一是集權(quán)原則。無論是單一制國家，還是聯(lián)邦制國家，為了保持政策的統(tǒng)一性，保持社會穩(wěn)定，維護中央政府權(quán)威，一般都是在政府間初次分配中集中較多的財力，將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。二是效率原則。將一些流動性較強的收入，作為中央政府收入;

將一些流動性不強的收入(如以土地為課稅對象的收入)、地方政府比較了解稅基等基本信息、收人相對穩(wěn)定的，劃歸地方政府，既易于操作，征稅效率也比較高。三是恰當(dāng)原則。為了有效實施宏觀調(diào)控，將一些調(diào)控功能較強的稅種作為中央政府收入;對于體現(xiàn)國家主權(quán)的收入(如關(guān)稅)，作為中央政府收入，不宜作為地方收入或中央地方分享收入。四是收益與負擔(dān)對等原則。對于收益與負擔(dān)能夠直接對應(yīng)的收入(如使用費等)，一般作為地方政府收入。

根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主，也就是說在年度財

政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入要大于其實質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過其直接收入劃分所擁有的財力。所以在財政收支劃分上作出這種非對稱性安排，一方面，中央j吱府擁有相對較多的財力，使地方政府在一定程度上依賴于中央政府支持，同時中央政府也有能力予以支持，這有利于保證中央政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)地位，維護中央政府的權(quán)威性。：另一方面，絕大部分公共需要的受益范圍是具有區(qū)域性的，各地企業(yè)和居民對公共物品和服務(wù)的需求都具有質(zhì)和量的差別，由各地方政府針對本地需求提供的公共物品和服務(wù)要比中央政府提供更為便利，有利于降低成本，有利于提高財政資金使用效益。

4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

作為財政管理體制的重要組成部分，政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。本章后面將專門闡述財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容。

(三)財政管理體制的類型

1.財政管理體制的兩種模式

從世界各國財政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類型：

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