二、就業和失業

(一)就業和失業的含義

就業的含義是一定年齡段內的人們所從事的為獲取報酬或經營收入所進行的活動。如果再進一步分析，則需要把就業從三個方面進行界定，即就業者條件，指一定的年齡;收入條件，指獲得一定的勞動報酬或經營收入;時間條件，即每周工作時間的長度。

失業是指有勞動能力并愿意就業但在目前沒有從事有報酬或收入的工作的現象：

按照國際勞工組織(IL0)的統計標準，凡是在規定年齡內在一定期間內(如一周或一天)屬于下列情況的均屬于失業人員：

沒有工作，即在調查期間內沒有從事有報酬的勞動或自我雇傭;

當前可以工作，就是當前如果有就業機會，就可以工作;

正在尋找工作，就是在最近的期間采取了具體的尋找工作的步驟，例如到公共的或私營的就業服務機構登記、到企業求職或刊登求職廣告等方式尋找工作。

(二)我國的就業和失業的含義和統計口徑

就業人口，是指在16周歲以上，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的人員。其中，城鎮就業人口，是指在城鎮地區從事非農業活動的就業人口。包括在國有單位、城鎮集體單位、股份合作單位、聯營單位、有限責任公司、股份有限公司、私營企業、港澳臺商投資單位、外商投資單位和個體工商戶從業的人員。

城鎮登記失業人員，指有非農業戶El，在一定的勞動年齡內(16歲至退休年齡)，有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。

(三)就業與失業水平的統計

在發達國家，失業率是反映一個國家或地區勞動力資源利用狀況的最重要的指標，是失業總人數與民用勞動力總人數的比率，即，

失業率=(失業總人數/民用勞動力總人數)×100%

就業率是就業人口與民用成年人口總數的比率，即，

就業率=(就業人I：1/民用成年人口總數)×IOO%

目前，我國統計部門計算和公布的就業和失業水平方面的指標主要是城鎮登記失業率，是城鎮登記失業人數與城鎮單位就業人員(扣除使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員)、城鎮單位中的不在崗職工、城鎮私營業主、個體戶主、城鎮私營企業和個體就業人員以及城鎮登記失業人員之和的比。

可見，我國目前統計的失業率和西方發達國家的失業率的含義和計算是具有明顯差別的，在進行國際對比時一定要注意其不可比性。主要差別是，我國只計算城鎮地區的失業率，而沒有計算覆蓋全國城鎮和農村地區的統一的失業率;在計算城鎮失業率時，主要是以是否具有城鎮戶口為標準，因此還不能準確地反映城鎮地區的實際失業狀況。

(四)失業的類型

1.自愿失業

按照古典經濟學的觀點，在完全競爭市場條件下，工資可以自由波動，價格機制就會引導勞動力資源全部用于生產，從而不存在失業。在這種情況下，如果有失業，就只能是“自愿失業”，即勞動者不愿意接受現行的工資水平而寧愿不工作的一種狀態，也可以說是當工資水平下降時勞動者自愿退出勞動力隊伍的情況。自愿失業包括摩擦性失業和結構性失業兩種形式。摩擦性失業是因為勞動者找到最適合自己的偏好和技能的工作需要一定的時間而引起的失業，也就是由于勞動者從一個工作轉換到另一個工作的過程中出現的失業。在經濟生活中，人們尋找和轉換工作是需要花費一定時間的，新進入勞動市場的勞動者需要花時間選擇和比較工作，已進入勞動市場的勞動者也需要花費時間去轉換工作。結構性失業是由于產業結構調整所造成的失業，例如新的產業的興起和舊產業的衰落，就會使得一部分原有的勞動者由于不具備新產業需要的技術而失業，但是同時這些新產業的就業需求卻得不到滿足。還如，由于某些地區的主要產業的衰落導致了大量勞動者失去工作，或某些地區由于新的產業的迅猛發展導致的勞動者供給的短缺。

2.需求不足型失業(非自愿失業)

按照凱恩斯的觀點，需求不足型失業，也叫非自愿失業，或者叫周期性失業，是指勞動者在現行工資水平下找不到工作的狀況，或是指總需求相對不足減少勞動力派生需求所導致的失業。這種失業是與經濟周期相聯系的。在一個國家或地區經濟運行處于繁榮與高漲時期，對產品和服務的總需求上升，對勞動力派生需求量也上升，因而失業率比較低;相反，在經濟運行處于衰退或蕭條階段，對產品和服務的總需求萎縮，勞動力派生需求量下降，因而失業率比較高。這種失業是宏觀經濟調控研究關注的重點。

(五)我國的就業和失業問題

由于二元結構和體制轉軌，在目前和今后一個時期，如何增加就業和減少失業都是宏觀經濟調控的重要任務之一。所謂二元結構，是指發展中國家經濟體系中采用現代技術的現代部門和采用傳統技術的傳統部門并存的經濟結構，也就是現代工業部門和傳統農業部門并存的經濟結構。該理論把一個國家或地區的經濟分為兩個部門：一個是現代的城市工業部門，其特征是現代工業和市場經濟比較發達，技術水平、勞動生產率和收入較高;另一個是傳統的農村農業部門，其特征是以傳統農業和手工業為主，以簡單工具和手工勞動為基礎，處于自給半自給經濟狀態，勞動生產率和收入較低。

在二元結構經濟里會出現一種特有的失業現象：如果勞動力在兩個部門之間的流動是自由的，低收入的農民一定會向現代工業部門轉移，但由于農村勞動力供給是無限的，從農業中 轉換出來的勞動力的邊際生產率可能接近于零，因此在城市中會出現大量的失業人口。如果考慮城市的失業風險，或其他制度性的限制，農民留在傳統部門不進行流動，那么在農村實際存在大量隱性失業或者就業不足現象，就是勞動者實際工作的時間少于其愿意而且能夠工作的時間。

我國是一個典型的二元結構經濟，農村存在著數量龐大的富余勞動力，農村的就業不足現象是很嚴重的。在經濟發展的過程中，農村勞動力必然會逐步地離開農村，轉移到城市或工商業部門。農村富余勞動力向城市的轉移，固然會減輕農村的就業不足程度，但是卻可能加重城市的失業問題。

努力擴大就業，減少失業，使勞動力資源得到更加充分的利用，是提高人民生活水平的重要途徑，也是構建社會主義和諧社會的重要方面。但是，要增加就業崗位，特別是增加非農業就業崗位是一項非常艱巨的任務，需要通過保持經濟長期穩定增長，加快體制改革和結構調整，加快發展教育，以及提倡新的就業觀念等多方面的措施才能夠實現。

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（責任編輯：中大編輯）

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