三、我國(guó)政府預(yù)算體系

我國(guó)完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。

1.公共財(cái)政預(yù)算(一般預(yù)算)政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者的身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生，維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。

目前我國(guó)每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字的數(shù)字，是就公共財(cái)政預(yù)算而言的。

2.政府性基金預(yù)算各級(jí)人民政府及其所屬部門依法或有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。

政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督

政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的相同之處：同屬政府預(yù)算的范疇

不同：資金的管理方式不同。政府性基金預(yù)算的收入具有指定用途、專款專用的特征;政府性基金支出，主要是按照專款專用原則，與基金預(yù)算收入一一對(duì)應(yīng)。

政府性基金預(yù)算的管理原則：以收定支，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的核心是調(diào)整國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

編制原則：

(1)統(tǒng)籌兼顧，適度集中;

(2)相互獨(dú)立，相互銜接;

(3)分級(jí)編制，逐步實(shí)施

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍：收入——從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)、股利、股息和國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等;支出主要用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國(guó)有企業(yè)的改革成本等

從2010年開始，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提交全國(guó)人大審查批準(zhǔn)

4.社會(huì)保障預(yù)算社會(huì)保障預(yù)算是指政府通過社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算。

(1)指導(dǎo)思想和原則

原則：

①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;

②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任;

③專項(xiàng)基金，專款專用——不得擠占，挪作他用;

④相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接——社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金

⑤收支平衡，留有結(jié)余

(2)編制范圍

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等

(3)編制方法

(4)編報(bào)和審批

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院適時(shí)向全國(guó)人大報(bào)告

(5)執(zhí)行和調(diào)整

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案

(6)決算(同預(yù)算)

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

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