本文為2013年中級經濟師考試鐵路運輸經濟專業的備考必看知識點，希望本文能夠幫助您更好的全面備考2013年經濟師考試!!

第二章 可持續交通運輸與鐵路發展規劃

第一節 可持續交通運輸的基本內容

可持續交通運輸是與可持續發展相容的運輸，基本內容包括以下四個方面

1.運輸系統的供給能力與經濟發展的運輸需求應相平衡，即可持續運輸與可持續發展相一致

2.運輸的經濟與財務可持續性，即運輸資源能夠得到充分有效的利用。可持續運輸條件下的運輸系統其運行能保持良好的財務狀況，運輸資產能夠完好地運行，運輸財產能夠實現保值增值并實現有效和公平的代際轉移

3.運輸的環境與生態可持續性，即運輸活動對環境與生態造成的損害能夠完全納入公共或私人的運輸決策框架中，以使運輸受益者承擔運輸外部性所產生的全部費用

4.運輸的社會可持續性，即運輸改善和運輸發展的利益應在全社會成員間公平分配

可持續發展是交通運輸發展戰略制定的依據

可持續發展被確定為我國現代化的一個重大戰略以來，各行各業將可持續發展作為本部門或本行業的指導原則，并體現在各項計劃和規劃之中。同樣，可持續發展也必須是交通運輸發展戰略制定的重要依據。了解可持續發展的由來、內涵及其對交通運輸發展的影響，是制定交通運輸可持續發展戰略的第一步。

可持續(sustainable)一詞最早產生于生態學，80年代初甚至更早的時間在國外的林業和漁業等學科中出現可持續性一詞，如由于砍伐、火災、蟲害等因素產生的森林蓄積量減少不能超過森林的自然生長量，在生態學上稱為可持續管理(sustainable management)，又被翻譯為可持續經營。可持續發展作為一個新的概念產生于80年代。1980年，國際自然保護同盟(IUCN)在《世界自然保護大綱》中第一次使用了可持續發展一詞，主要是從自然保護和資源永續利用角度提出的。1981年美國世界觀察所所長布朗在《構建一個可持續的社會》中，從社會發展的角度提出了可持續發展的目的是為了人民。1992年在里約召開的地球首腦會議上，可持續發展在《21世紀議程》等文件中成為全球的共識。

從不同的角度考慮可持續發展，可以給出不同的定義。自然科學從水、土地等自然資源和環境等生命支持系統的角度，認為可持續發展“應以地球承載能力為限度”;經濟學則從人的福利方面考慮，“當發展能夠保證當代人的福利時，也不應使后代人的福利減少”。社會學家則從社會公平的角度考慮可持續發展，強調“把人的因素放在第一位”。布倫特蘭報告《我們共同的未來》中關于可持續發展的定義是從哲學和倫理學角度提出來的，是指“既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發展”。上述定義是目前國際上使用較為廣泛的概念。

可持續發展包含經濟的、社會的和生態的三維尺度，是一個復合系統;可持續發展的目的在于實現世世代代的經濟繁榮、社會公平和生態安全。經濟、社會和生態三者相互依存，密切相關，這是由這一復合系統的整體性所決定的。經濟系統離開資源和環境的依托，經濟就不能發展而將走向衰退;社會系統離開經濟系統的支撐，人類文明就不能出現而會走向原始;同樣，如果沒有經濟繁榮和社會穩定，資源環境就不能體現自身的價值，在環境退化和生態安全受到威脅時，也將沒有經濟實力和良好的機制使之得到恢復和改善。同時，可持續發展的復合系統是動態的，系統內部的子系統互為依存，協同演進。

我國曾有“持續發展”和“可持續發展”兩種用法。1990年由中國環境出版社出版的世界環境與發展委員會報告——《我們共同的未來》，其中用的是“持續發展”;1993年10月國家科委和國家計委組織召開了《中國21世紀議程》國際研討會，會議材料“《中國21世紀議程》在行動”中也用了“持續發展”一詞，但其中附一說明：“根據外交部的建議，本文中的‘持續發展’均改為‘可持續發展’”。1994年7月，國務院發出了關于實施《中國21世紀議程》的通知，同月“中國21世紀議程高級國際圓桌會議”召開，在國務院文件和圓桌會議上均采用了可持續發展的提法，由此“可持續發展”一詞開始在國內廣為使用。

在中國古代文明中，有許多可持續發展思想的精華。據研究，在春秋戰國時代，我國就有保護正在懷孕或產卵期的鳥獸魚鱉的思想和封山開禁等等法令。在廣大人民群眾所熟悉的語言中，也有大量的反映可持續發展思想的詞匯，例如“但存方寸地，留于子孫耕”、“細水長流”、“前人栽樹、后人乘涼”等等，也有許多反映不良的、不可持續發展的或“敗家子”行為的語言，如“坐吃山空”、“吃祖宗飯、斷子孫路”等等。雖然這些詞匯不能涵蓋現代化大生產條件下產生的可持續發展的全部內容，但卻是我國廣大人民群眾最容易理解的可持續發展的深刻內涵，這也是有利于我國可持續發展戰略實施的文化氛圍。

用通俗的語言表述可持續發展，可以指發展要有后勁，立足當前，著眼于未來，著眼于長遠;要能夠繼續發展下去，一直發展下去，并為以后的發展創造條件，而且還不能毀了“發展”的根。如果將可持續發展比作是“接力賽”，則每一代人就象接力賽中的一位“運動員”，人類社會的可持續發展就象“接力棒”從前一位運動員手中傳遞到后一位運動員的手里。在接力的過程中，每一位運動員不僅自己要能夠快速地跑到終點，而且還要將“接力棒”順利地傳遞到下一位運動員手中，不能將接力棒掉到地上或為下一位運動員帶來不必要的麻煩。從投資的角度看，只要我們今天的投資不妨礙明天的發展，而是有利于明天的發展的，那么，這種投資是有利于可持續發展的。

根據里約可持續發展宣言精神，結合中國的國情，我國實施可持續發展戰略應當體現以下原則。一是可持續發展的核心是發展。首先，發展是硬道理，必須通過發展以提高當代人的福利水平，那種認為我們必須停止經濟發展以保護環境的觀點是不可取的;沒有當前的發展，未來的發展也就沒有基礎。另一方面，發展又必須是可持續的，不能竭澤而漁;在追求當前經濟發展的同時必須有長遠觀點，既要考慮當前發展的需要，又不能以犧牲未來為代價來換取一時的高速度;不以犧牲后代人的利益來滿足當代人的發展。二是重視發展的協調性。我國人口眾多，人均耕地資源、水資源、礦產資源以及森林覆蓋率等方面均遠低于世界的平均水平，資源和環境對經濟社會發展的制約明顯。著眼于未來的發展，我們必須在當前經濟發展和提高資源承載力之間合理配置資源，適當加大對資源勘察、環境整治、以及旨在防止自然資本枯竭和減少的技術創新的投資，以維護自然資本，擴大資源環境的供給能力。三是要強調發展的質量而不僅僅是數量。可持續發展應該是避免單純依靠擴大資源投入和消費來增大經濟的總量，而要以盡可能低的資源代價達到提高人民生活質量的目的;要提高經濟運行的效率，使各種經濟活動更加有效，單位經濟增長所消耗的能源和原材料更少，單位投入所產生的廢棄物更少，從而達到最佳的生態效益。四是要強調發展的公平性，包括本代人之間的公平、代際公平、資源利用和發展機會的公平等方面。應當把消除貧困作為最優先的領域，同時重視區域發展的均衡性和公平性，政府應當保護承受能力差的階層，給予落后地區在政策上的支持，促進地區間的協調發展。

事實上，持續發展和可持續發展有著不同的側重點：持續發展是對發展狀態的描述，要求發展的速度相對穩定，不能有大起大落;而可持續發展則強調發展的能力和發展的后勁，如重視基礎設施的建設等，從而為中長期發展奠定基礎提供條件。交通運輸是基礎設施的重要組成部分，屬于國家發展能力建設的重要內容之一。所謂能力建設大致包括三個方面，即人的能力的培養和提高，運行機制的建設和完善，以及基礎設施的建設等等。沒有人的能力的提高，就不能適應不斷變化的形勢需要，就不可能實現我國的產業結構的升級，因而也就難以實現可持續發展;有了高素質的人力資源，如果沒有良好的運行機制，人的潛力就不可能得到充分的發揮，因而也就難以實現跨越式發展，實現后來者居上;基礎設施是經濟社會發展的物質基礎，沒有這種物質基礎就會增加經濟社會的運行成本，甚至制約經濟社會的發展。能力建設的三個方面相輔相成，缺一不可：重視人才，實現人力資源的合理開發和利用得到世界各國的高度重視，并將之放在實現可持續發展目標的最優先位置;制度創新是發展的動力之一，形成良好的運行機制才能使國家的發展得到保證;基礎設施的建設可以為持續、健康、穩定的經濟發展奠定基礎，交通運輸發展的重要性正是體現在這一方面。

相關文章：

中大網校經濟師考試輔導專題1.28—2.2

2013年中級經濟基礎知識預習講義全匯總

關注：經濟師考試成績查詢 合格標準 合格證書領取  招生方案

輕松通過經濟師職稱評審,可同時參與中大網校舉辦的職稱英語網絡輔導

（責任編輯：中大編輯）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁