四、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

政府預(yù)算制度是財政制度的核心。

(一)預(yù)算編制制度

1.建立部門預(yù)算制度

(1)部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本形式。實行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

部門收入預(yù)算采用標準收入預(yù)算法

部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法基本支出預(yù)算實行定員定額管理

項目支出預(yù)算要進行科學(xué)論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結(jié)合財力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項目

在此基礎(chǔ)上編制具有綜合財政預(yù)算特點的部門預(yù)算

(2)部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭?ldquo;兩下兩上”的基本流程。

(3)了解建立部門預(yù)算制度的重要意義

2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預(yù)算管理。

(1)預(yù)算管理方式

自2011年1月1日起

①中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行

②中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排——交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預(yù)算管理，其他的預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理

(2)收入預(yù)算級次和支出安排原則

預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變

(3)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義

(二)預(yù)算執(zhí)行制度

預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.建立國庫集中收付制度

我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統(tǒng)一管理。

(1)規(guī)范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶

(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付等方式

了解建立國庫集中收付制度的意義

2.實行政府采購制度

政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。

【例題1·多選題】在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入(　)。

A.國庫

B.財政專戶

C.各單位賬戶

D.執(zhí)收單位賬戶

E.過度賬戶

『正確答案』AB

『答案解析』在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫、財政專戶。

【例題2·單選題】我國政府采購運行實行(　)的機制。

A.分散為主，集中為輔

B.集中為主，分散為輔

C.集中為主

D.分散為主

『正確答案』B

『答案解析』我國政府采購運行實行集中為主，分散為輔的機制。

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