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2011年初級經濟師考試輔導資料：公共財政與其職能

(三)財政的經濟穩定職能

1.經濟穩定的含義

經濟穩定通常指

(1)充分就業―――有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作，這里的“充分”就業，并不意味著就業人口的100%的就業，而是指就業率達到了某一社會認可的比率。

(2)物價穩定----物價總水平基本穩定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內，比如年率在3%--5%，即可視為物價水平穩定。

(3)國際收支平衡――經常性項目和資本項目的收支合計大體保持平衡，在開放的經濟條件下，國際收支平衡是經濟穩定的一個重要內容和標志。

經濟穩定與經濟增長的關系

穩定和增長是相輔相成的，經濟穩定是在經濟適度增長和發展中的穩定，即動態穩定，而不是靜態穩定。因此，經濟穩定就包含有經濟增長和發展的內容，就是指要保持經濟的持續、穩定、協調的發展。

增長是指一個國家的產品和勞務的數量增長，通常用國民生產總值或國內生產總值及其人均水平來衡量。

發展比增長的含義廣，是一個通過物質生產的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，對發展中國家來說，包括消除貧困、失業、文盲、疾病和收入分配不公平等現象。

2.財政經濟穩定職能的主要內容

要實現經濟的穩定增長，關鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。下面對財政在調節社會總量平衡方面的手段加以分析

(1)通過財政預算收支進行調節

所謂預算收支調節，就是改變預算結構或規模以及宏觀經濟水平，達到經濟穩定和增長的目標。通過財政預算收支進行調節主要是通過作為財政收支計劃的國家預算來進行的。

國家預算收入----是社會供給總量的組成部分

國家預算支出----是社會需求總量的組成部分

調節辦法

①當社會總需求大于社會總供給時，可以實行國家預算收入大于國家預算支出的結余政策。

②當社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預算支出大于國家預算收入的赤字政策。

(2)通過制度性安排，發揮財政“內在穩定器”的作用。

內在穩定器是指財政收支制度設計具有對經濟總量自動調節的功能，即人們在設計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經濟穩定增長的局面。

內在穩定器調節主要表現在財政收入和支出的兩方面制度。 考&易網論壇

① 在收入方面，主要是實行累進所得稅制，即

當經濟過熱而出現通貨膨脹時，企業和居民收入增加，適用稅率相應提高，稅收的增長幅度超過國內生產總值的增長幅度，可以抑制經濟過熱。

當經濟蕭條時，企業和居民的收入減少，稅收的降低幅度超過國內生產總值的降低幅度，從而刺激經濟復蘇和發展。

②在財政支出方面，主要體現在轉移性支出(社會保障、補貼、救濟和福利支出等)的安排上。

當經濟高漲時，失業人數減少，轉移性支出下降，對經濟起抑制作用

當經濟蕭條時，失業人數增加，轉移性支出上升，對經濟復蘇和發展起刺激作用。

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