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經濟師考試初級經濟基礎輔導講義(71)

三、行政處罰法的基礎知識

考試內容：行政處罰法的概念，行政處罰的種類和設定，實施機關，管轄和適用，行政處罰的決定程序，執行。

行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序的行政相對人所給予的行政制裁。

(一)我國行政處罰法的基本原則

1.法定原則

2.公正、公開原則

3.處罰與教育相結合原則

4.法律救濟原則

(二)行政處罰的種類及其設定

1.行政處罰的種類

警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責令停產停業;暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;行政拘留;法律、行政法規規定的其他行政處罰等七大類。

2.行政處罰的設定

從我國的實際出發，行政處罰法規定：

(1)法律可以設定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

(2)行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

(3)地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

(4)國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、行政法規的，國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

(5)省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、法規的，上述人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

(6)其他規范性文件不得設定行政處罰。

(三)行政處罰的實施機關

行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

(四)行政處罰的管轄

在我國行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

(五)行政處罰的適用

對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對14周歲以下的人，不予行政處罰;已滿14周歲不滿l8周歲的人，有違法行為的，從輕或減輕處罰。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(2)受他人脅迫有違法行為的;

(3)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰;法律另有規定的除外。

(六)行政處罰的決定

行政處罰法規定了三種程序：簡易程序、一般程序和聽證程序。

1.簡易程序

簡易程序是指違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

2.一般程序

行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照行政處罰法的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

3.聽證程序

聽證程序是指行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

行政處罰決定，依法必須采用書面形式。

當事人對行政處罰決定不服、申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰一般也不停止執行。法律另有規定的除外。

四、行政復議法的基礎知識

考試內容：概念，范圍，管轄，決定。

行政復議，指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序與條件向做出該行政行為的上一級行政機關提出申請，受理該申請的行政機關對該行政行為進行合法、合理性審查，并做出復議決定的一種法律制度。

(一)行政復議法的基本原則

1.合法原則;

2.公正原則;

3.公開原則;

4.及時原則;

5.便民原則。

(二)行政復議的范圍

有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照行政復議法申請行政復議：

(1)對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(2)對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的;

(3)對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(4)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

(5)認為行政機關侵犯合法的經營自主權的;

(6)認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的;

(7)認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

(8)認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的;

(9)申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的;

(10)申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的;

(11)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請。不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。

不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

(三)行政復議的管轄

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。

對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決，國務院依照行政復議法的規定作出最終裁決。

公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。

(四)行政復議的決定

公民、法人或其他組織提出復議申請后，復議機關決定受理或不予受理。

復議機關受理復議申請后，應當就有關行政爭議做出結論性決定，并按照決定內容做出復議決定書。

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（責任編輯：中大編輯）

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