政府間轉移支付制度

一、政府間轉移支付概述

(一)政府間轉移支付的含義與特點(掌握)

含義

最早提出轉移支付概念的是著名經濟學家庇古。

政府間轉移支付是指一個國家的各級政府彼此之間在既定的職責范圍、支出責任和稅收劃分框架下所進行的財政資金的相互轉移。可以將政府間轉移支付歸納為縱向轉移支付和橫向轉移支付兩種形式。

2.特點

(1)政府間轉移支付的范圍只限于政府之間

(2)政府間轉移支付是無償的支出

(3)政府間轉移支付并非政府的終極支出。

【例1·單選題】(2007年)最早提出轉移支付概念的是(　)。

A.庇古

B.凱恩斯

C.亞當·斯密

D.弗里德曼

[答疑編號911130208]

【答案】A

【例2·多選題】(2008年)政府間轉移支付的特點有(　)。

A.范圍只限于政府之間

B.范圍僅限于中央與地方之間

C.是無償的支出

D.范圍僅限于地方之間

E.并非政府的終極支出

[答疑編號911130209]

【答案】ACE

(二)實行政府間轉移支付的理論依據(掌握)

糾正政府間的縱向財政失衡

2.糾正政府間的橫向財政失衡

3.糾正某些公共產品或服務的外部性

4.加強中央財政對地方財政的宏觀調控

(三)政府間轉移支付的種類(掌握)

根據地方政府使用補助資金權限的大小，可以把政府間轉移支付分為無條件轉移支付和有條件轉移支付

(1)無條件轉移支付

又稱為收入分享或一般性補助。中央政府向地方政府撥款，不附帶使用條件，也不指定資金的用途。

無條件轉移支付重點解決下級政府的財政收入與責任不對稱問題。

(2)有條件轉移支付

又稱為專項補助。有條件轉移支付是指一種具有明確的資金用途規定，即附有關于資金使用的附加條件的政府間轉移支付形式，它體現著上級政府對下級政府定向支援或者委托下級政府辦理某項公共服務的意圖。

有條件轉移支付又可以為配套補助和非配套補助。

2.根據政府間的關系可把政府間轉移支付分為縱向轉移支付、橫向轉移支付、混合轉移支付三種類型。

【例1·單選題】(2004年)無條件轉移支付重點(　)

A.貫徹中央政府的調控意圖

B.解決財政收入與責任不對稱問題

C.引導地方的投資方向

D.資金專款專用

[答疑編號911130210]

【答案】B

(四)政府間轉移支付的一般方法(熟悉)

財政收入能力均等化模式

不考慮地區的支出需求，只考慮地區間財政能力的均等化，依照某種收入指標確定轉移支付對象與轉移支付額。

某地區應該得到的轉移支付額=該地區人口數×(全國地方稅稅基總和/全國總人口數-該地區地方稅基/該地區人口數)×標準稅率

2.支出均衡模式

不考慮地區間財政收入能力的差異，只考慮地區間的支出需求的差異。主要是一些發展中國家采用。

3.收支均衡模式

通過計算各地標準收入能力和標準支出需求，根據收支之間的差額來確定對各個地區的財政轉移支付額。

某地區應當得到的轉移支付額=該地區標準財政支出-該地區財政標準收入。

該模式不僅考慮了地區的財政能力，也考慮了地區的支出需求，比財政收入能力均等化模式和支出均衡模式更為科學、全面、規范。

4.有限的財政收入能力——支出均衡模式

“有限”是指確定影響財政收入與支出的因素都在有限的范圍內。

二、我國政府間轉移支付制度

(一)我國分稅制中的轉移支付制度

體制補助(或上解)

體制補助是從分稅制預算體制改革以前的分級包干制中保留下來的。

體制補助是一種無條件的轉移支付，不規定用途、補助功能，目的是保證地方政府的財力，保持原有的財政平衡。

2.專項補助

中央財政對地方財政的各類專項撥款，包括農、林、氣、文、教、衛等數十種項目。

3.結算補助(或上解)

在一個財政年度終了時，中央政府與地方政府結算時，中央政府給予地方政府的補助。

4.稅收返還

中央對地方的稅收返還是我國無條件轉移支付的最主要形式。

5.公式化補助

1995 年采用;采用公式化分配轉移支付資金是我國轉移支付制度的發展方向。

(1)過渡期轉移支付辦法

①過渡期財政轉移支付的指導思想

第一，不調整地方既得利益;第二，兼顧公平與效率;第三，財政轉移支付有所側重。

②過渡期轉移支付額的確定

各地過渡期財政轉移支付額主要由客觀性轉移支付和政策性轉移支付構成。

客觀性轉移支付——根據收支均衡模型計算確定

政策性轉移支付——民族地區

(2)一般性轉移支付

所得稅收入分享改革后，原過渡期轉移支付的概念不再沿用，改為一般性轉移支付。主要是對中西部地區實施一般性轉移支付。

①一般性轉移支付的目標和基本原則

目標：扭轉地區間財力差距擴大的趨勢，逐步實現地方政府基本公共服務能力的均等化，推進全面建設小康社會目標的實現。

基本原則：力求公平、公正;循序漸進;適當照顧老少邊地區

③一般性轉移支付額的確定

主要按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉移支付系數確定。

【例1·單選題】(2004年)我國目前最主要的轉移支付形式是(　)

A.公式化補助

B.專項補助

C.稅收返還

D.體制補助

[答疑編號911130211]

【答案】C

【例2·單選題】(2008年)為保證地方政府的財力，保持原有財政平衡的無條件轉移支付的是(　)。

A.稅收返還

B.專項補助

C.體制補助

D.結算補助

[答疑編號911130212]

【答案】C

(二)完善轉移支付制度是進一步完善分稅制的重點

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（責任編輯：xy）

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