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三、財政轉移支付制度

(一)財政轉移支付及其特點

1.財政轉移支付的含義

政府間財政轉移支付制度：是在處理中央與地方財政關系時，協調上下級財政之間關系的一項重要制度。

可以將政府間轉移支付歸納為縱向轉移支付和橫向轉移支付兩種形式。

最早提出轉移支付概念的是著名經濟學家庇古。

建立政府間財政轉移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區間經濟發展不平衡而引起的全國公共服務水平不均衡問題，實現經濟社會的穩定協調發展。

2.財政轉移支付的特點(熟悉)

(1)完整性

(2)對稱性

(3)科學性

(4)統一性和靈活性相結合

(5)法制性

(二)我國現行的財政轉移支付制度

1.財政轉移支付分類——均衡撥款和專項撥款

(1)均衡撥款——對于地方事權范圍的支出項目，中央政府通過一般性轉移支付實施財力匹配與均衡

(2)專項撥款——專項轉移支付嚴格限于中央委托事務、共同事權事務、效益外溢事務和符合中央政策導向事務

2.我國的財政轉移支付分類

我國現行的財政轉移支付由一般性轉移支付和專項轉移支付組成

(1)一般性轉移支付一般性轉移支付是指為了彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、資源枯竭城市轉移支付等具體項目。

(2)專項轉移支付專項轉移支付需要按照規定用途使用。專項轉移支付重點用于教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。

3.稅收返還制度

(三)進一步完善政府間財政轉移支付制度

1.合理使用轉移支付方式

2.進一步優化轉移支付結構

3.提高轉移支付的法制化水平

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