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第十三章　政府預(yù)算制度

一、政府預(yù)算職能

(一)政府預(yù)算的基本涵義

政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

【例題·單選題】具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃是(　)。

A.國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

B.政府預(yù)算

C.決算

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

【答案】B

【解析】本題考查政府預(yù)算的概念。

政府預(yù)算的具體涵義：

(1)從形式上看，政府預(yù)算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財(cái)政年度預(yù)算收入和支出的一覽表，反映政府在財(cái)政年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系。

(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。

(3)從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預(yù)算要由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn))。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

英國是實(shí)行政府預(yù)算最早的國家。

我國的政府預(yù)算由中央預(yù)算與地方預(yù)算組成。

【例題·單選題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是重要的(　)。

A.政府文件

B.法律文件

C.計(jì)劃文件

D.技術(shù)性文件

【答案】B

【解析】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是重要的法律文件。

(二)政府預(yù)算的職能(三大職能)

1.反映政府部門活動或工作狀況的職能

2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的職能

3.控制政府部門支出的職能

(三)政府預(yù)算原則

政府預(yù)算原則：(多選題)

1.完整性原則

2.統(tǒng)一性原則

3.真實(shí)性原則

4.年度性原則：政府預(yù)算必須按法定年度編制。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作程序通常包括預(yù)算編制、審批批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)。

世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預(yù)算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。

5.公開性原則

【例1·單選題】(2007年)政府預(yù)算必須包括政府所有財(cái)政收入和支出的內(nèi)容，這體現(xiàn)了政府預(yù)算的(　)原則要求。

A.統(tǒng)一性

B.完整性

C.公開性

D.年度性

【答案】B

【解析】政府預(yù)算必須包括政府所有財(cái)政收入和支出的內(nèi)容，這體現(xiàn)了政府預(yù)算的完整性原則要求。

【例2·多選題】世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有(　)。

A.完整性

B.專用性

C.公開性

D.真實(shí)性

E.靈活性

【答案】ACD

【解析】世界上絕大多數(shù)國家接受的預(yù)算原則有：完整性、統(tǒng)一性、真實(shí)性、年度性和公開性。

【例3·單選題】我國預(yù)算年度的起止時間是每年的(　)。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30 日

D.10月1日至次年的9月30日

【答案】A

【解析】我國預(yù)算年度為公歷制，從每年的1月1日至同年的12月31日。

(四)政府預(yù)算的分類

1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

單式預(yù)算是將政府財(cái)政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項(xiàng)目安排對照表。它未區(qū)分各種財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

復(fù)式預(yù)算將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。

復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象。

【例1·多選題】(2008年)復(fù)式政府預(yù)算一般由(　)組成。

A.經(jīng)常預(yù)算

B.資本預(yù)算

C.基金預(yù)算

D.零基預(yù)算

E.基數(shù)預(yù)算

【答案】AB

【解析】復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。

【例2·單選題】(2009年)按預(yù)算編制形式可將政府預(yù)算分為(　)。

A.總預(yù)算和單門預(yù)算

B.中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算

C.單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

D.增量預(yù)算和零基預(yù)算

【答案】C

【解析】按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

【例3·單選題】政府預(yù)算中的經(jīng)常性預(yù)算以(　)為收入來源。

A.國債收入

B.政府事業(yè)性收費(fèi)

C.稅收

D.國有資產(chǎn)收益

【答案】C

【解析】政府預(yù)算中的經(jīng)常性預(yù)算以稅收為收入來源。

2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算能保持各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。

3.按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

平衡預(yù)算是指收入預(yù)算基本等于支出預(yù)算的預(yù)算。略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算也視為平衡預(yù)算。

差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。

5.按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。

【例題·單選題】編制預(yù)算時，不考慮以前年度的財(cái)政收支情況，只以預(yù)算年度情況為依據(jù)進(jìn)行編制，是(　)預(yù)算。

A.增量

B.零基

C.平衡

D.多年

【答案】B

【解析】本題考查零基預(yù)算的概念。

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