政府預算的模式

一、主要預算模式介紹

(一)按政府預算編制的形式劃分：單式預算和復式預算。

1.單式預算

單式預算是將政府全部財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表，而不區分各項收支性質的預算組織形式。

2.復式預算

復式預算把預算年度內的全部財政收支按照收入來源和支出性質，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。復式預算的典型形式是雙重預算，分為經常預算和資本預算。最早實行復式預算的國家是丹麥和瑞典。

(1)經常預算。經常性收入以稅收為主要來源;經常性支出包括用于國家政權建設的政府日常行政經費支出、各項事業費和社會保障支出。

(2)資本預算。資本預算支出主要包括政府的各項資本性支出;預算收入主要包括國有資產經營收益、資產處置收入、債務收入、經常預算結余轉入等。

【例1·單選題】(2004年)能夠簡單明了地反映政府活動的全貌，但卻不利于政府對復雜的財政活動進行深入分析和管理的政府預算是(　)

A.零基預算　　B.績效預算　　C.單式預算　　D.復式預算

【答案】C

【例2·單選題】將政府全部財政收支編入一個總預算中，形成一個收支項目安排對照表的預算是(　)

A.零基預算　　B.績效預算　　C.單式預算　　D.復式預算

【答案】C

【例3·多選題】復式預算的典型形式是雙重預算，包括(　)

A.經常預算　　B.資本預算　　C.單式預算　　D.績效預算　　E.投入預算

【答案】AB

【例4·單選題】復式預算中經常預算的資金來源主要是(　)。

A.稅收收入　　B.債務收入　　C.利潤收入　　D.收費收入

【答案】A

(二)按預算編制的方法劃分：基數預算和零基預算

1.基數預算

以上年度或基期的收支為基礎，再綜合考慮預算年度的情況加以調整確定。

2.零基預算

在編制預算時對預算收支指標的安排，根據當年政府預算政策要求、財力狀況和經濟與社會事業發展需要重新核定，而不考慮該指標以前年度收支的狀況或基數。

(三)按預算編制的政策導向劃分：投入預算和績效預算

1.投入預算

只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經濟效果的預算。

2.績效預算

政府首先制定有關的事業計劃和工程計劃，再依據政府職能和施政計劃制訂執行計劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需要支出的費用，以此來編制預算。績效預算最早產生于美國。

【例1·單選題】投入預算和績效預算是按(　)劃分的

A.預算編制的政策導向　　B.預算的編制方法

C.預算收支的平衡情況　　D.預算分級管理的要求

【答案】A

【例2·單選題】運用成本效益分析從而確定實施方案所需要支出費用的預算模式是(　)

A.經常預算　　B.資本預算　　C.投入預算　　D.績效預算

【答案】D

二、我國政府預算的模式選擇

(一)基于預算結構的選擇

按照《預算法》的要求，我國政府預算改革的目標是逐步建立起公共預算、國有資本經營預算、社會保障預算等各有分工又功能互補的復式預算體系。

1.公共預算

公共預算是指國家以社會管理者的身份取得稅收收入，用于維持政府行政、保障國家安全、穩定社會秩序、發展公益事業等政府職能實現的收支預算。公共預算的支出重點主要集中在政權建設、事業發展、公共投資以及部門的收入分配調節四大領域。

2.國有資本經營預算

國有資本經營預算是指反映國家以國有資產所有者身份取得的收入和國家用于經濟建設的資本性支出的預算，即是對政府在一個財政年度內國有資產經營性收支活動進行價值管理和分配。

國有資本經營預算一般收入項目：(1)一般經營性收入;(2)國有資產出售與轉讓收入、國有企業的清算所得;(3)公共預算轉入資金。

一般支出項目：(1)一般經營性支出;(2)專項支出;(3)國有資產監管部門的運行費用;(4)對社會保障的補充支出。

3.社會保障預算

從國際上看，目前有關社會保障預算編制的模式大致有四種：

(1)基金預算

社會保障事業的財務狀況以基金的形式來反映，不包括在政府公共預算之內。

(2)政府公共預算

即將社會保障資金全部納入政府公共預算內，同政府其他收支混為一體，國家全面承擔起社會保障事業的財政責任。

(3)一攬子社會保障預算

即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金預算、社會保障事業單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內容全面的一攬子的社會保障資金預算。

(4)政府公共預算下的二級預算

在編制政府公共預算時，將社會保障資金收支單獨劃出來，編制一個預算。

【例1·多選題】.按照《預算法》的要求，我國政府預算改革的目標是逐步建立起(　)等各有分工又功能互補的復式預算體系。

A.經常預算　　　　　B.公共預算　　　　C.建設性預算

D.國有資本經營預算　E.社會保障預算

【答案】BDE

【例2 ·多選題】我國公共預算的支出重點主要集中在(　)

A.社會保障　　B.政權建設　　　　　　C.事業發展

D.公共投資　　E.部門的收入分配調節

【答案】BCDE

【例3·多選題】從國際上看，目前有關社會保障預算編制的模式大致有(　)

A.基金預算　　　　　　　　　B.政府公共預算　　　C.一攬子社會保障預算

D.政府公共預算下的二級預算　E.建設性預算

【答案】ABCD

【例4·單選題】(2008年)能夠全面反映社會保障資金收支情況和資金規模的社會保障預算模式是(　)。

A.一攬子社會保障預算　　　B.政府公共預算

C.基金預算　　　　　　　　D.政府公共預算下的二級預算

【答案】A

(二)基于政策導向的選擇

1.實施績效預算的目標

績效預算是把市場經濟的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共產品的成本，提高財政支出的效率，約束政府支出的擴張。績效預算也被稱為以結果為導向的預算。

2.績效預算與傳統預算方法的區別

(1)從管人轉向管事;(2)從關注預算執行過程到關注預算執行結果;(3)從收支核算到成本核算;(4)更好地調動了各部門的積極性;(5)以客觀公正的績效評估體系代替傳統的業績考核。

3.績效預算在我國的借鑒

我國建立預算績效評價體系的基本思路是：根據公共財政改革的總體部署和要求，把績效管理理念與方法引入我國的財政支出管理之中，按照統一規劃、積極穩妥、先易后難、分步實施的原則，逐步建立起與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現績效預算為目標的科學、規范的預算績效評價體系。

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（責任編輯：xy）

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