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失業(yè)的基本概念及其統(tǒng)計(jì)

(一)失業(yè)與失業(yè)者的概念

從傳統(tǒng)上最簡單的經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)來看,失業(yè)是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。換句話說,勞動(dòng)者失去了通過工作獲得勞動(dòng)報(bào)酬的機(jī)會(huì),這就是失業(yè)。不過,上述關(guān)于失業(yè)的描述過于簡單化,而且缺少定量分析,因此,現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)分析將失業(yè)的定義更加具體化。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家一般接受下述的失業(yè)定義:凡是統(tǒng)計(jì)時(shí)被確定有工作能力,但沒有工作,并且在此以前的4周內(nèi)曾做過尋找工作的專門努力,卻沒有找到工作的人,都被統(tǒng)計(jì)為失業(yè)者。此外,包括在失業(yè)定義范圍內(nèi)的還有以下兩種人:①暫時(shí)被解雇,正在等待恢復(fù)工作的人;②正等待到新工作崗位報(bào)到,但等待時(shí)間達(dá)到30天的人。

(二)我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

1.傳統(tǒng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

在我國,長期以來避談失業(yè)問題,而一直使用“待業(yè)”這一概念。1982年我國人口普查中對待業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定:在勞動(dòng)年齡之內(nèi),有勞動(dòng)能力、要求就業(yè)而無任何職業(yè)的人為待業(yè)人員。一般來說,待業(yè)在我國指的是城鎮(zhèn)待業(yè)人員,即在城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口中,那些有勞動(dòng)能力且要求就業(yè),但一時(shí)無法就業(yè)的勞動(dòng)適齡人口。城鎮(zhèn)待業(yè)人口主要包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年和社會(huì)閑散勞動(dòng)力這兩部分人。前者是16-25周歲的未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生,即新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的人口,也叫新成長勞動(dòng)力。后者是男26～50周歲、女26～45周歲的其他城鎮(zhèn)待業(yè)者,其中包括不少因非經(jīng)濟(jì)原因離開勞動(dòng)力市場,現(xiàn)在又重新回到勞動(dòng)力市場上來尋找工作的人口。勞動(dòng)制度改革后,原來已有工作的勞動(dòng)者因合同期滿或原所在單位倒閉等原因而失去工作,從而使再就業(yè)問題突出起來,城鎮(zhèn)待業(yè)人員的范圍因而擴(kuò)大到了待業(yè)職工、待業(yè)的小集體從業(yè)人員和待業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者等。

2.現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

為了同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng),我國政府從1993年開始正式用失業(yè)的概念取代了待業(yè)的概念,并且于1995年1月3日起開始試行了新的失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法。該方法規(guī)定:失業(yè)人員,是指在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi),具有勞動(dòng)能力,但在調(diào)查期內(nèi)無職業(yè)并以某種方式尋找工作的人。具體包括:

①16周歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生中,初次尋找工作但尚未找到工作者;

②企業(yè)宣告破產(chǎn)后尚未找到工作的人員;

③被企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同或辭退后,尚未找到工作的人員;

④辭去原單位工作后尚未找到工作的人員;

⑤符合失業(yè)人員定義的其他人員。這種新的失業(yè)統(tǒng)計(jì)方法不僅考慮了國際慣例,而且顧及了我國的客觀實(shí)際及未來發(fā)展,因而為我國按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范來研究失業(yè)問題創(chuàng)造了有利條件。

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