均衡性轉移支付，是指按照公平、公正、循序漸進原則，主要參照各地標準財政收入和標準財政支出的差額及可用于轉移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定的轉移支付。標準財政收入依據(jù)各地工業(yè)增加值等指標測算，旨在衡量各地財政收入能力，反映各地政府的收入努力程度;標準財政支出按照各地總人口，并適當考慮面積、海拔、溫度、距離、少數(shù)民族人口比重等因素測算。

民族地區(qū)轉移支付，是指按照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，經國務院批準，中央財政從2000年起設立民族地區(qū)轉移支付。轉移支付對象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州;從2006年起中央財政將53個非民族省區(qū)及非民族自治州管轄的民族自治縣納人民族地區(qū)轉移支付范圍，實現(xiàn)了對所有民族地區(qū)的全覆蓋，參照前3年全國增值稅平均增長率滾動遞增。民族地區(qū)轉移支付制度的實施，對調動民族地區(qū)增收積極性，促進民族地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

(2)專項轉移支付。專項轉移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助

資金，需要按規(guī)定用途使用。專項轉移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農等公共服務領域。專項轉移支付具體項目比較多。

3.稅收返還制度

稅收返還是1994年實施分稅制和工商稅制改革時，中央為了保證財稅體制改革順利進

行，保持各個地方的既得利益而采取的一種補償機制，實際是將因財政體制改革而集中到中央的收入“存量”返還給地方。目前，中央對地方稅收返還包括分稅制體制改革后的“兩稅返還” (即增值稅、消費稅返還)、所得稅基數(shù)返還(即企業(yè)所得稅、個人所得稅分享改革后的基數(shù)返還)和成品油價格與稅費改革稅收返還。

(三)進一步完善政府間財政轉移支付制度

1.合理使用轉移支付方式

在明確劃分各級政府的支出責任基礎上，逐步做到屬于地方政府的事務，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉移支付給予補助;屬于中央委托事務的，中央財政通過專項轉移支付足額安排資金;屬于中央地方共同事務和支出責任的支出，明確各自的負擔比例。

2.進一步優(yōu)化財政轉移支付結構

增加一般性轉移支付規(guī)模和比例。加大對中西部地區(qū)轉移支付力度，優(yōu)先彌補禁止和限

制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，推進主體功能區(qū)建設。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。分類規(guī)范專項轉移支付項目，進一步提高轉移支付資金使用效益。充分發(fā)揮好一般性轉移支付和專項轉移支付各自的功能作用。

3.提高轉移支付的法制化水平

制定出臺《財政轉移支付條例》，在此基礎上，積極創(chuàng)造條件，制定《財政轉移支付法》。

（責任編輯：中大編輯）

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