為了備考2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試科目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》歷年考試的重點(diǎn)，幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試要點(diǎn)，以備迎接2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對(duì)規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，《規(guī)劃環(huán) 境影響評(píng)價(jià)條例》第八條明確規(guī)定了對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和 評(píng)估的主要內(nèi)容：

對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容：

(一）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；

(二）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

(三）規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益之間的關(guān)系。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體形式有兩類，即對(duì)綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指 導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明，對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃編制環(huán)境影響報(bào)告書。《中 華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條第二款和第十條分別規(guī)定了規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影 響的篇章或者說(shuō)明的內(nèi)容以及專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 條例》第十一條在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了相關(guān)內(nèi)容：

環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境 承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

(二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良 環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。‘

環(huán)境影響報(bào)告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括 規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理 性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

無(wú)論是篇章或說(shuō)明還是環(huán)境影響報(bào)告書，都要求對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境 影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)（估），并且提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和 措施，同時(shí)在專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書中，還必須有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的明確結(jié)論。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十二條規(guī)定：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報(bào)告書，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù) 責(zé)。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制，也可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。為推動(dòng)和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展，提高規(guī)劃環(huán) 境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和總體質(zhì)量，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)環(huán)保部門推薦，原國(guó)家 環(huán)境保護(hù)總局審核與篩選后，于2003年至2006年分四批公布了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 推薦單位名單。但無(wú)論規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由誰(shuí)編制完成，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 責(zé)任主體都是規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第九條規(guī)定：

對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù) 導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制 定；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 制定，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

目前己發(fā)布實(shí)施的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則主要有：《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技 術(shù)導(dǎo)則（試行)》(HJ/T 130—2003)、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤炭工業(yè)礦區(qū) 總體規(guī)劃》（HJ 463—2009)。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定：

國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)的過程，鼓勵(lì)公眾參與的主體即有關(guān) 單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是決策民主化的體現(xiàn)，也是決策 科學(xué)化的必要環(huán)節(jié)。因此，不僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃的 環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展公眾參與，更有必要。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定：

專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī) 劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征 求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密 的情況除外。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十三條規(guī)定：

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公 開征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。但是，依法需要保密的除 外。

有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納與不采 納情況及其理由的說(shuō)明。

法律只規(guī)定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，是規(guī)劃實(shí)施可能造成不良環(huán) 境影響、直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益，并只限于編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影 響評(píng)價(jià)，不包括編寫環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃。公眾參與的實(shí)施主體是規(guī)劃編 制機(jī)關(guān)，公眾參與的時(shí)間是在規(guī)劃草案報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批之前，公眾參與的對(duì)象是 規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案，公眾參與的形式包括調(diào)查問卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽 證會(huì)或者其他形式。論證會(huì)主要是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案涉及的有關(guān)專門問 題，邀請(qǐng)有關(guān)專家和具有一定專門知識(shí)的公民和有關(guān)單位代表進(jìn)行論證；聽證會(huì)是 指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、專家和公眾代 表對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案意見的一種會(huì)議形式，可進(jìn)行辯論和舉證。

組織編制規(guī)劃的政府及其有關(guān)部門，在組織征求公眾對(duì)規(guī)劃草案的環(huán)境影響報(bào) 告書草案意見之前，應(yīng)當(dāng)事先把該環(huán)境影晌報(bào)告書草案公開或發(fā)送給前來(lái)提出意見 的有關(guān)單位、專家和公眾，在他們發(fā)表意見后，要認(rèn)真予以考慮，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告 書草案進(jìn)行修改完善，并應(yīng)當(dāng)在向規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)附具對(duì)公 眾意見已釆納或者不釆納的說(shuō)明。對(duì)公眾提出的意見，釆納的要說(shuō)明，不采納的也 要說(shuō)明，供審批機(jī)關(guān)充分考慮各方面的意見，在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上做出正確決策。

有些規(guī)劃涉及國(guó)家機(jī)密，不能公開，或因其他原因，國(guó)家規(guī)定需要保密，不宜 公開的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制過程中不實(shí)行公眾參與。

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