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 第七章　環境政策與產業政策

第一節　環境政策

本章考綱要點：

(一)國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定

(1)了解用科學發展觀統領環境保護工作的基本原則;

(2)熟悉經濟社會發展必須與環境保護相協調的有關要求;

(3)了解需切實解決的突出環境問題;

(4)了解加強環境監管制度的有關要求。

(二)節能減排綜合性工作方案

(1)掌握國家節能減排的主要目標;

(2)熟悉控制高能耗、高污染行業過快快增長的主要措施;

(3)了解“十一五”時期淘汰落后生產能力的主要行業和內容。

(三)兩控區環境政策

了解我國酸雨控制區和二氧化硫污染控制區的污染控制要求。

(四)全國生態環境保護綱要

(1)熟悉重要生態功能區的類型和生態功能保護區的級別;

(2)熟悉對生態功能保護區采取的保護措施;

(3)了解各類資源開發利用的生態環境保護要求。

(五)資源綜合利用目錄

了解目錄涉及的產品分類。

(六)廢棄危險化學品污染環境防治辦法

(1)熟悉廢棄危險化學品的含義;

(2)了解本辦法的適用范圍;

(3)熟悉危險化學品的生產、存儲、使用單位轉產、停產、停業或者解散的環境保護有關規定。

一、國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定

1、了解用科學發展觀統領環境保護工作的基本原則

(1)協調發展，互惠共贏

(2)強化法治，綜合治理

(3)不欠新賬，多還舊賬

(4)分類指導，突出重點

2、熟悉經濟社會發展必須與環境保護相協調的有關要求

(1)促進地區經濟與環境協調發展

①在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的地區實行優化開發

②在環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區實行重點開發

③在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區實行限制開發

④在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發

(2)大力發展循環經濟

1、要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，促進循環經濟的發展。

2、在生產環節，實行清潔生產并依法強制審核

3、在廢物產生環節，實行生產者責任延伸

4、在消費環節，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系

(3)積極發展環保產業

要加快環保產業的國產化、標準化、現代化產業體系建設。

【例題】

要按照(　　)的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，促進循環經濟的發展。

A、無害化減量化再利用

B、無害化資源化再利用

C、減量化無害化資源化

D、減量化、再利用、資源化

答案：D

解析：切勿將循環經濟的原則與《固廢法》的原則混淆

3、了解需切實解決的突出環境問題

(1)以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治

(2)以強化污染防治為重點，加強城市環境保護

(3)以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治

(4)以防治土壤污染為重點，加強農村環境保護

(5)以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護

(6)以核設施和放射源監管為重點，確保核與輻射環境安全

(7)以實施國家環保工程為重點，推動解決當前突出的環境問題

4、了解加強環境監管制度的有關要求

(1)要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。

(2)推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。

(3)嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目;建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的，責令其停建或者停產，補辦環評手續，并追究有關人員的責任。對生態治理工程實行充分論證和后評估。

(4)要結合經濟結構調整，完善強制淘汰制度，根據國家產業政策，及時制訂和調整強制淘汰污染嚴重的企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品目錄。

(5)強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。

(6)完善環境監察制度，強化現場執法檢查。

(7)嚴格執行突發環境事件應急預案，地方各級人民政府要按照有關規定全面負責突發環境事件應急處置工作，環保總局及國務院相關部門根據情況給予協調支援。

(8)建立跨省界河流斷面水質考核制度，省級人民政府應當確保出境水質達到考核目標。

(9)國家加強跨省界環境執法及污染糾紛的協調，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。賠付補償的具體辦法由環保總局會同有關部門擬定。

二、節能減排綜合性工作方案

1、掌握國家節能減排的主要目標

到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右;單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間(2006——2010)，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸;全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。

【例題】我國《節能減排綜合性工作方案》規定的目標是：全國設市城市污水處理率不低于(　　)，工業固體廢物綜合利用率達到(　　)以上。

A、70%，60%

B、10%，20%

C、50%，60%

D、70%，50%

答案：A

2、熟悉控制高能耗、高污染行業過快快增長的主要措施

(1)嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。

(2)抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”(必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求)。

(3)實行新開工項目報告和公開制度。

(4)建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。

(5)落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。

(6)繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。

(7)加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。

(8)組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

3、了解“十一五”時期淘汰落后生產能力的主要行業和內容

加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。“十一五”期間實現節能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸;2007年實現節能3150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量(COD)138萬噸，2007年實現減排COD62萬噸。

三、兩控區環境政策

了解我國酸雨控制區和二氧化硫污染控制區的污染控制要求

(1)兩控區控制目標為：到2000年，排放二氧化硫的工業污染源達標排放，并實行二氧化硫排放總量控制;有關直轄市、省會城市、經濟特區城市、沿海開放城市及重點旅游城市環境空氣二氧化硫濃度達到國家環境質量標準，酸雨控制區酸雨惡化的趨勢得到緩解。到2010年，二氧化硫排放總量控制在2000年排放水平以內;城市環境空氣二氧化硫濃度達到國家環境質量標準，酸雨控制區降水pH值小于4.5的面積比2000年有明顯減少

(2)禁止新建煤層含硫份大于3%的礦井，建成的生產煤層含硫份大于3%的礦井，逐步實行限產或關停。新建、改造含硫份大于1.5%的煤礦，應當配套建設相應規模的煤炭洗選設施。現有煤礦應按照規劃的要求分期分批補建煤炭洗選設施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，必須符合當地城市人民政府的規定。

(3)除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區及近郊區新建燃煤火電廠。新建、改造燃煤含硫量大于1%的電廠，必須建設脫硫設施。現有燃煤含硫量大于1%的電廠，要在2000年前采取減排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脫硫設施或采取其他具有相應效果的減排二氧化硫的措施。化工、冶金、建材、有色等污染嚴重的企業，必須建設工藝廢氣處理設施或采取其他減排措施。

四、全國生態環境保護綱要

1、熟悉重要生態功能區的類型和生態功能保護區的級別

重要生態功能保護區：江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持的重點預防保護區和重點監督區、江河洪水調蓄區、防風固沙區和重要漁業水域等重要生態功能區，在保持流域、區域生態平衡，減輕自然災害，確保國家和地區生態環境安全方面具有重要作用。對這些區域的現有植被和自然生態系統應嚴加保護，通過建立生態功能保護區，實施保護措施，防止生態環境的破壞和生態功能的退化。

級別：跨省域和重點流域、重點區域的重要生態功能區，建立國家級生態功能保護區;跨地(市)和縣(市)的重要生態功能區，建立省級和地(市)級生態功能保護區。

2、熟悉對生態功能保護區采取的保護措施

對生態功能保護區采取以下保護措施：(1)停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動;(2)停止一切產生嚴重環境污染的工程項目建設;(3)嚴格控制人口增長，區內人口已超出承載能力的應采取必要的移民措施;(4)改變粗放生產經營方式，走生態經濟型發展道路，對已經破壞的重要生態系統，要結合生態環境建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態環境惡化趨勢。

3、了解各類資源開發利用的生態環境保護要求

(1)切實加強對水、土地、森林、草原、海洋、礦產等重要自然資源的環境管理，嚴格資源開發利用中的生態環境保護工作。各類自然資源的開發，必須遵守相關的法律法規，依法履行生態環境影響評價手續;資源開發重點建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得開工建設。

(2)水資源開發利用的生態環境保護。水資源的開發利用要①全流域統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，堅持開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。②建立缺水地區高耗水項目管制制度，逐步調整用水緊缺地區的高耗水產業，停止新上高耗水項目，確保流域生態用水。在發生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區，應停上新的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程;③合理控制地下水開采，做到采補平衡;在地下水嚴重超采地區，劃定地下水禁采區，抓緊清理不合理的抽水設施，防止出現大面積的地下漏斗和地表塌陷。④繼續加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發利用和保護大氣水資源;對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學的監測評價和功能區劃，⑤規范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業廢料，進一步加大水污染特別是重點江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設施、垃圾集中處理設施建設。⑥加大農業面源污染控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養殖廢水達標排放，嚴格控制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用量。

(3)土地資源開發利用的生態環境保護。依據土地利用總體規劃，①實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態環境保護責任，加強生態用地保護，凍結征用具有重要生態功能的草地、林地、濕地。建設項目確需占用生態用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確保恢復面積不少于占用面積。②加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態環境保護監管，建設線路和施工場址要科學選址，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。③加強非牧場草地開發利用的生態監管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關規劃，④有計劃、分步驟地實行退耕還林還草，并加強對退耕地的管理，防止復耕。

(4)森林、草原資源開發利用的生態環境保護。①對具有重要生態功能的林區、草原，應劃為禁墾區、禁伐區或禁牧區，嚴格管護;已經開發利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養生息。②實施天然林保護工程，最大限度地保護和發揮好森林的生態效益;要切實保護好各類水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、特種用途林等生態公益林;③對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失;加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林育草力度，加速林區、草原生態環境的恢復和生態功能的提高。大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術，減少樵采對林草植被的破壞。

④發展牧業要堅持以草定畜，防止超載過牧。嚴重超載過牧的，應核定載畜量，限期壓減牲畜頭數。采取保護和利用相結合的方針，嚴格實行草場禁牧期、禁牧區和輪牧制度，積極開發秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養辦法，加快退化草場的恢復。在干旱、半干旱地區要因地制宜調整糧畜生產比重，大力實施種草養畜富民工程。在農牧交錯區進行農業開發，不得造成新的草場破壞;發展綠洲農業，不得破壞天然植被。對牧區的已墾草場，應限期退耕還草，恢復植被。

(5)生物物種資源開發利用的生態環境保護。生物物種資源的開發應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿易。嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養、繁育。加強野生生物資源開發管理，逐步劃定準采區，規范采挖方式，嚴禁亂采濫挖;嚴格禁止采集和銷售發菜，取締一切發菜貿易，堅決制止在干旱、半干旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類野生藥用植物。切實搞好重要魚類的產卵場、索餌場、越冬場、回游通道和重要水生生物及其生境的保護。加強生物安全管理，建立轉基因生物活體及其產品的進出口管理制度和風險評估制度;對引進外來物種必須進行風險評估，加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入國內。

(6)海洋和漁業資源開發利用的生態環境保護。海洋和漁業資源開發利用必須按功能區劃進行，做到統一規劃，合理開發利用。切實加強海岸帶的管理，嚴格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設施建設的審批，嚴格保護紅樹林、珊瑚礁、沿海防護林。加強重點漁場、江河出海口、海灣及其他漁業水域等重要水生資源繁育區的保護，嚴格漁業資源開發的生態環境保護監管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海總量控制制度，加強對海上油氣勘探開發、海洋傾廢、船舶排污和港口的環境管理，逐步建立海上重大污染事故應急體系。

(7)礦產資源開發利用的生態環境保護。嚴禁在生態功能保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園內采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和易導致自然景觀破壞的區域采石、采砂、取土。礦產資源開發利用必須嚴格規劃管理，開發應選取有利于生態環境保護的工期、區域和方式，把開發活動對生態環境的破壞減少到最低限度。礦產資源開發必須防止次生地質災害的發生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區開采礦產資源，必須落實生態環境保護措施，盡量避免和減少對生態環境的破壞。已造成破壞的，開發者必須限期恢復。已停止采礦或關閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復墾。

(8)旅游資源開發利用的生態環境保護。旅游資源的開發必須明確環境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協調。科學確定旅游區的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發，從嚴控制重點風景名勝區的旅游開發，嚴格管制索道等旅游設施的建設規模與數量，對不符合規劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放和科學處置。

【例題】水資源的開發利用要全流域統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，堅持(　　)并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。

A、開發與防治

B、開源與節流

C、節流與治污

D、開源與防治

答案：B

五、資源綜合利用目錄

了解目錄涉及的產品分類

1、在礦產資源開采加工過程中綜合利用共生、伴生資源生產的產品

2、綜合利用“三廢”生產的產品：固體廢物;廢水廢液;廢氣

3、回收、綜合利用再生資源生產的產品

4、綜合利用農林水產廢棄物及其他廢棄資源生產的產品

六、廢棄危險化學品污染環境防治辦法(該辦法屬于規章性質)

1、熟悉廢棄危險化學品的含義

該《辦法》第2條　本辦法所稱廢棄危險化學品，是指未經使用而被所有人拋棄或者放棄的危險化學品，淘汰、偽劣、過期、失效的危險化學品，由公安、海關、質檢、工商、農業、安全監管、環保等主管部門在行政管理活動中依法收繳的危險化學品以及接收的公眾上交的危險化學品。

廢棄危險化學品屬于危險廢物，列入國家危險廢物名錄。

2、了解本辦法的適用范圍

第3條　本辦法適用于中華人民共和國境內廢棄危險化學品的產生、收集、運輸、貯存、利用、處置活動污染環境的防治。

實驗室產生的廢棄試劑、藥品污染環境的防治，也適用本辦法。

盛裝廢棄危險化學品的容器和受廢棄危險化學品污染的包裝物，按照危險廢物進行管理。

本辦法未作規定的，適用有關法律、行政法規的規定。

3、熟悉危險化學品的生產、存儲、使用單位轉產、停產、停業或者解散的環境保護有關規定

危險化學品的生產、儲存、使用單位轉產、停產、停業或者解散的，應當按照《危險化學品安全管理條例》有關規定對危險化學品的生產或者儲存設備、庫存產品及生產原料進行妥善處置，并按照國家有關環境保護標準和規范，對廠區的土壤和地下水進行檢測，編制環境風險評估報告，報縣級以上環境保護部門備案。

對場地造成污染的，應當將環境恢復方案報經縣級以上環境保護部門同意后，在環境保護部門規定的期限內對污染場地進行環境恢復。對污染場地完成環境恢復后，應當委托環境保護檢測機構對恢復后的場地進行檢測，并將檢測報告報縣級以上環境保護部門備案。

【例題】某醫院對化驗室管理失誤造成對場地造成污染，該單位應當將(　　)報經縣級以上環境保護部門同意后，在環境保護部門規定的期限內對污染場地進行環境恢復。

A、環境恢復方案

B、環境影響報告書

C、環境影響報告

D、環境影響方案

答案：A

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（責任編輯：何以笙簫默）

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