一、城市管理體系問題 
問題： 
1．流動攤販難控制。 
（1）流動設攤屢禁不止。在部分居民集中的區域和休閑場所周邊，大多數多無證攤。 
（2）三輪車、手拉車兜賣水果現象日益增多。 
2．“五小行業”難治理 
“五小行業”主要包括：餐飲業、加工業、洗車業、修理業、娛樂業。隨著城市高速發展，“五小行業”存在規劃滯后、環境衛生差、污染嚴重、居民投訴多、經營面積小等問題。 
3．亂拉難整治。 
“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。“三線”問題占據20%，主要反映“三線”施工無規劃、無標準，不統一，到處是“蜘蛛網”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環境，私拉、亂接現象比較突出。 
4．建筑難拆除。 
違章搭建是城市環境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。 
5．城市間難協調。 
（1）亂停車問題，逆向行駛問題。  
（2）跨門占道經營問題。
  
原因： 
1．整體素質有待提高。部分群眾法制意識淡薄，認為違規違章行為是小事，甚至指責執法人員小題大做。有些店面經營戶為招來生意，只顧個人利益，而忽視自已在城市管理中應承擔的責任。個別市民缺乏公德和衛生意識，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執法人員取締違章行為時同情、支持違章者，惡意中傷執法人員，這都增加了城市管理的難度。 
2．力度明顯不足。在執法過程中，對無證設攤、跨門占道經營等各類違章現象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。另外占道營業、阻礙交通、油煙噪音污染嚴重影響周邊居民正常生活，盡管我們多次采取集中整治和蹲點管理相結合的方法實施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。 
3．管理措施未到位。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環之中。
 
對策： 
1．加強教育，建立完善內部管理機制。 
（1）完善內部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。 
（2）繼續深化機關效能革命活動，狠抓內部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平。 
（3）城管隊員的基礎知識和法律知識的培訓考核，苦練內功，提高執法水平，規范執法行為。 
（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴格執行有關城市管理的法律、法規，切實加大內部督查管理力度，完善工作考核機制，開展一線督查，發現問題，及時糾正。 
2．加強管理，建立群眾廣泛參與管理機制。 
（1）對跨門占道經營等問題，要通過共管共建的形式，由各經營戶推選出業主代表，成立共建理事會，定期通報各經營戶的違規違章情況，并及時落實整改措施。 
（2）對表現良好的經營戶予以表揚，激發經營業主參與城市管理的積極性，不斷優化城管執法環境。同時，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區和物業公司三級管理網絡。 
（3）物業公司要切實承擔起轄區內市容環境管理的責任，發現無證設攤、亂丟、亂掛等各類違章現象要及時指出，責令整改。 
（4）街道、社區要充分發揮聯絡員、協管員、車管員、巡邏隊等隊伍的作用，動員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區內建立起全方位、多層次、網格式的城市管理體系。 
3．重點治“亂”，建立嚴管重罰的執法威懾機制。 
（1）在堅持依法行政、文明執法的基礎上，充分運用現有體制和機制的優勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。 
（2）對占道經營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等問題，要在法律法規許可的范圍內，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區范圍內起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現象，營造轄區良好的市容環境。 
4．創新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。 
一是掌握規律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續性。 
二是把握難點，實施分類治理。 
（1）對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統一的攤架。 
（2）對零散攤位進行集中定點、定位經營。 
（3）對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發現無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環境衛生管理條例》的有關規定進行處罰。 
（4）對固定水果攤在統一定點、定位設置的前提下，進一步規范管理。 
（5）對占道經營的攤位管理實行統一管理。 
（6）工程車輛管理。對城區違章占道小型機動車輛，采取書面告知、現場暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進行處理。 
（7）對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區道路違禁行駛和道路污染行為。  

二、社會治安問題 
問題： 
1．農村自身影響穩定的問題日趨突出。 
（1）農村剩余勞動力的轉移問題不盡合理。 
（2）農村宗族勢力有抬頭之勢。 
（3）部分農民的法制意識扭曲。 
2．邪教組織屢禁不絕，成為影響農村穩定的潛在因素。在一些經濟文化比較落后、基層政權組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會”極易死灰復燃，卷土重來。 
3．重大刑事案件時有發生，影響社會治安秩序。在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產安全和銅梁農村穩定的主要因素。 
4．黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩定。 
（1）有的利用同鄉、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉里，為非作歹。 
（2）有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經濟秩序。 
（3）有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當地穩定。 
5．掃黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。 
 （1）在“掃黃禁賭”行動和“網吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規范網吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員。 
（2）還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多。 
（3）從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結合，更加普遍化、組織化、公開化。
 
原因： 
1．在經濟因素方面存在的矛盾 
（1）貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當地條件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。 
（2）剩余勞動力過多與就業機會減少形成矛盾。在加快農村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動強度大、時間長、條件差的工作，而得到的報酬與付出的勞動不成比例。 
2．在政治因素方面存在的矛盾 
（1）政府的職能轉變和作風轉變與進展迅速的經濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經濟大潮地沖擊下，顯得運轉不靈活，機制不協調。特別是引導農民實施再就業無力、無序，有限的安置補償費不能解決農民的實際困難。 
（2）有的基層政權組織弱化，客觀上助長了不安定因素。 
（3）個別地方干群關系不協調，激化矛盾。相當部分的基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農村的基層干部，在對待計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。 
3．在法律因素方面存在的矛盾 
（1）法制宣傳教育滯后。 
（2）政府基層干部基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。 
（3）執法力量嚴重不足。 
（4）社會矛盾和社會熱點引發的群體性上訪案件成倍增加，影響穩定的因素大量存在。 

對策： 
１、加強治安防范和管理，消除影響社會治安的不安定因素。 
（1）加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。 
（2）加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。 
（3）加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經商的農民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要取得聯系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。 
２、要把維護農村的社會穩定作為首要任務 
（1）要加強農村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。 
（2）積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。 
（3）嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農村發展蔓延的勢頭。 
３、嚴厲打擊侵害農民利益的犯罪，大力整治社會治安秩序。 
（1）嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的惡勢力犯罪。 
（2）嚴厲打擊嚴重危害人民生命、財產安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權益。（3）掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。 
4．大力加強農村派出所建設。 
（1）要進一步加強農村派出所的規范化建設。 
（2）要進一步加強農村派出所的政治建設。 
（3）要進一步加強農村派出所的業務建設。 

三、社區服務體系問題 
問題： 
1．對社區建設的認識有待提高。 
（1）對社區建設的重要性、必要性以及長期性認識不足。 
（2）部分社區干部的觀念和工作方法還沒有從原來的村、居委會的工作方式轉換到為社區居民服務上來，工作職責不夠明確。 
（3）部分駐社區單位、企業，對于社區工作仍然處于了解、支持、參與、配合不夠的狀態，社區要求單位參與活動時，個別單位存在門難進、臉難看的狀況。 
（4）部分居民對社區的概念認識模糊，對社區沒有形成認同感和歸屬感，參與意識不強。 
2．社區自治功能沒有得到充分發揮。 
（1）社區居委會工作行政化傾向明顯。 
（2）社區基礎設施建設能力弱。 
（3）社區工作機制不夠到位。 
3．社區硬件設施有待進一步改善。 
（1）社區用房小、散。 
（2）部分老小區設施差，問題突出。 
（3）一些社區缺乏長效穩定的經濟來源，直接影響到社區建設和發展的后勁。 
（4）個別政府職能部門在要求社區協助完成工作時，也未能做到費隨事轉，加重了社區負擔。 

原因： 
1． 社區建設觀念不夠到位。 
（1）政府職能轉變不到位，重心下移成了任務下移。一些部門不是深入社區，服務社區，解決社區的難點、熱點問題，而是熱衷于進社區掛牌子，向社區下任務。 
（2）社區工作職責不清，工作重點不夠明確，也是影響社區建設的重要原因。 
（3）部分機關企事業單位共建意識淡薄，參與社區建設的熱情不高，氛圍還不夠濃厚。 
（4）居民參與社區建設的意識還不強。 
2．社區內的治安問題比較突出。 
（1）治安工作隊伍不健全。責任區民警見警率低。 
（2）一些小區由于原有規劃的原因，小區內道路四通八達，不能實行封閉管理。 
（3）小區內商住混雜，住房出租，架空層破墻開店等情況，閑雜人員進出小區難以控制，給小區的治安管理帶來很大難度。 
（4）一些居民群眾自我防范意識不強，也是導致偷盜案件發生的重要原因之一。 
3．物業管理尚欠規范。 
（1）個別物業管理公司管理不規范。 
（2）部分業主委員會沒有很好地發揮協同管理的作用。 
（3）部分業主法律意識不強。 
（4）一些居民群眾對物業管理這種有償服務方式存在抵觸思想，影響了小區的有序管理。 
4．社區自治組織還不完善。 
（1）社區建設已經開展近5年了，但是較為成熟的社區組織管理體制和工作機制并未形成，社區管理和服務工作面廣、量大。 
（2）各社區都建立了黨組織以及社區成員代表大會、社區居民委員會、共建理事會等自治組織，其作用還沒有真正得到發揮。 
（3）一些社區志愿者隊伍、群眾性自治調解組織、樓道長隊伍等社區輔助性管理組織和民間組織沒有很好建立和運作起來。 
（4）社區的各種活動和事務沒有社區居民積極主動參與，就不可能提高社區建設和發展水平。 

對策： 
1．統一思想，加強領導，形成各方面支持社區建設的良好氛圍。 
（1）市委、市政府及各鎮、街道，要從加強黨的執政能力、促進和諧社會建設的戰略高度，切實加大推進社區建設工作的領導和指導力度。市社區建設領導小組及其辦公室，要在理順工作思路的基礎上，定期研究、分析和解決社區建設中碰到的各種困難和實際問題。 
（2）各鎮、街道把社區建設工作真正擺上重要議事日程，黨政主要領導要親自過問，經常給予指導，分管領導要切實負起責任。 
2．綜合規劃，加大投入，不斷推進社區發展。 
（1）要加強社區建設規劃。 
（2）要加強社區基礎設施建設。 
（3）要改善社區工作條件。 
3．強化教育，規范管理，建設高素質專業化的社區工作者隊伍。 
（1）要健全用人機制，有效改善社區工作者隊伍結構。 
（2）要健全培訓機制，不斷提高社區工作者隊伍綜合素質。 
（3）要健全激勵機制，充分調動社區工作者的工作積極性。 
4．健全機構，營造載體，提升社區服務層次。 
（1）政府公共服務要覆蓋到社區。 
（2）指導和支持社區開展自助和互助服務。 
（3）以文明社區創建為抓手，推進社區居民思想道德建設。 
（4）強化社區物業管理。 
5．完善機制，強化措施，積極穩妥推進社區警務建設。 
（1）要不斷完善社區治安管理機制。 
（2）要建立完善收集、反饋社情民意的工作機制。 
（3）要積極探索新型戶籍登記管理辦法。

 
四、物業管理問題 
1．體制問題 
從體制上考察我國兩萬余家物業管理企業，80%以上的是國有體制；如果我們再從物業管理企業產生的來源來分析，全國有70%以上屬于房地產開發商自辦的企業，20%屬于房管所或后勤單位改制，只有10%屬于產權自主型的物業管理企業。 
2．法律法規滯后，體系不完善。 
我國物業管理行業的立法明顯滯后：20年的時間，沒有國家級行業法規可以遵循。在退而求其次的情況下，國內第一部地方性物業法規《深圳經濟特區住宅區物業管理條例》的出臺時間是1994年，而深圳成立第一家物業管理公司的時間是1981年，中間有13年是法規空白期。 
3．政府職能的問題 
（1）．政企沒有完全分開，企業無法獨立運作。 
（2）．政府職能錯位或越位，政府仍習慣于對企業經營活動直接干預。 
（3）．管理層、管理部門過多，物業管理手續繁雜，往往一個小區的物業企業要應付20多個部門的檢查管理。 
4．市場化程度不高。 
（1）．物業管理項目的獲取大多是暗箱操作，市場競爭機制還未真正形成。 
（2）．市場化程度不高還表現在物業管理的價格管理體制與運行機制上。 
5、物管企業規模小，難以發揮綜合優勢。物業管理企業規模小,難以發揮群體優勢,而且絕大多數企業存在著經濟效益差,虧損嚴重等問題。 
6、物業管理從業者的素質問題。物業管理行業從業者素質偏低，管理服務不到位。 

原因： 
1．政府方面 
（1）由于以前物業管理作為房地產業的一個售后服務部門，沒能引起有關部門的重視，以及物業管理涉及部門過多，因而導致物業管理法規制定不及時不完善。 
（2）由于受傳統計劃經濟觀念的影響以及出于本部門自身利益考慮，政企沒能真正分開，而且政府對企業干預過多，缺少服務意識。 
（3）對物業管理的宏觀管理目標不明確，是進行分業經營還是分業與聯合經營共存，是強（4）物業管理作為一個新興行業，政府沒有出臺相應的扶持政策，導致物業管理過分依賴于開發商，難以真正獨立出來。  
2．企業方面 
（1）沒有建立起真正的現代企業制度，產權不明，權責不清，不能獨立經營運作。 
（2）發展方向不明確，限于現實情況，只能以副補主和靠開發商補貼，導致物業管理服務質量難以提高，形成不計成本的惡性競爭，對整個行業造成傷害。 
（3）由于法規不完善，經營風險意識不強，導致物業管理收益與風險極不對稱，一件官司往往就會毀掉一個企業。 
（4）由于物業管理在國內尚屬新興行業，缺少完善規范的教育培訓體系，許多從業人員都是“半路出家”，導致物業管理的服務質量不盡如人意。 
3．社會方面 
（1）由于大多數消費者剛從計劃經濟的福利中走出來，缺乏對物業管理的消費意識，還在懷念過去的“免費午餐”。 
（2）業主法制意識淡薄，加之法規不完善，業主只一味強調權利而忽視相應的義務。 
（3）社會關注程度不夠，許多媒體只是關注所謂的新聞賣點，一有糾紛就紛紛對物業公司（4）行業協會還沒有完全發揮其應有的作用。  

對策： 
（一）政府方面 
1、物業管理重在立法 
（1）從物業管理業務來看： 
一是建立房屋及維修管理的法律、法規、規章。 
二是建立設備設施管理法律、法規及規章。 
三是建立環境衛生管理的法律、法規及規章。 
四是建立保安保衛、消防管理的法律、法規及規章。 
（2）從市場主體來看，還應建立物業管理行業管理辦法、物業管理企業管理辦法、業主委員會管理辦法等。通過這些法律法規、規章及辦法的制定與施行，使物業管理的管理、服務、經營、收費等各方面各環節做到依法管理和運作。 
2、政府職能的轉變 
（1）政府和企業一定要徹底分開。政府要加強服務意識，為廣大企業營造良好的發展環境，提供宏觀的政策支持與引導。 
（2）減少管理部門和管理層次，加強物業管理相關各部門之間的協調運作，實施科學管理。 
（3）要建立物業管理市場準入制度。 
3、加強物業管理市場的培育，鼓勵房地產開發、房地產管理分業經營。 
（1）限制開發商盲目組建自己的物業管理公司。 
（2）鼓勵開發商從社會上聘請那些經過實踐被業主認可的物業管理公司來進行專業化的管理。 
（3）鼓勵通過招投標等方式公開選聘物業管理公司，引進競爭機制，促使物業管理行業朝高度市場化方向發展。  

（二）企業方面 
物業管理企業建立現代企業制度，是加入WTO后參與物業管理行業國際競爭的必然要求。要按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對物管企業實行規范的公司制改革。 

（三）社會方面 
1．物業管理協會應積極有效的發揮作用。 
2．要逐步提高物業管理從業人員的素質，多種渠道、多種形式培養人才，為物業管理持續發展提供人才資源。 
3．社會公眾應客觀公正的看待物業管理這一新興行業，加深對這一行業的了解并對這一行業的作用充分重視。 
4．新聞媒體應了解物業管理行業的政策法規和行業特點，深切體會物業管理行業的酸、甜、苦、辣，加深對物業管理行業的了解、同情和支持，從而進行正面的引導，使業主對物業管理有一個深入地認識，促使業主形成正確的物業管理消費觀念。 
5．廣大業主應更新觀念，順應我國房地產體制改革與發展的大趨勢，增強對物業管理重要性的認識和對物業管理消費的認同感。

（責任編輯：中大編輯）