【背景鏈接】

　　目前，中國網民數量已超過5億，隨著網絡的日益普及，互聯網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。

　　近兩年來，網絡世界最引人關注的一個現象，就是以微博為代表的新興自媒體蓬勃發展。這極大改變了原有的信息傳播方式。公共事務也成為每個公民可以置評可以參與的地帶，公眾的參與熱情被極大地激發起來。在這種形勢下，政府單獨包辦所有公共事務的管理方式勢必陷入吃力不討好的境地。信息時代，呼喚政府管理方式也要發生深刻的變革。

　　2012年以來，政務微博如雨后春筍，散布在各大門戶網站，力行“織博為民”。政務微博在社會管理創新、政府信息公開、新聞輿論引導、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。

　　2012年12月3日，新浪政務微博報告對外發布，上海市人民政府新聞辦公室微博“上海發布”位列本年度全國政務機構微博影響力排行榜第一。

　　【標準表述】

　　網絡問政的重點在于詢問和傾聽，主要功能是建立政府與公民之間快捷便利的信息交流渠道，屬于政府信息公開的重要環節。

　　[權威論述]

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

　　——******

　　要使政府的工作在陽光下運行，這就需要公開、透明。只有政府了解基層和群眾的情況，它才能夠進步;也只有人民了解政府行為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。

　　——******

　　要以公信力為先，做到講真話、道實情，確保政務微博成為真實權威信息的來源。以公眾需求為本，始終把服務群眾、回應關切放在首位。以“第一時間”為要，在重大事件和突發事件中快報實事、慎報原因，充分發揮新媒體優勢，主動發布權威信息、及時回應群眾關切。以平等交流為基，坦誠對話，包容異見，以真誠負責的態度與公眾進行交流和溝通。

　　——韓正

　　[意義]

　　網絡問政作為我國公共管理實踐中的一種創新形式，對于行政管理改革具有重要的意義。

　　一是提高政府效能，化解社會矛盾，促進社會和諧。網絡問政是當前公眾參與公共事務、監督政府最現實、最有效、最便利的形式，監督政府是人民的權利，接受人民監督是政府的義務，身為黨和政府的領導干部，必須主動自覺接受網民監督，積極回應網絡問政，有效解決網絡問政中體現出的人民關注和訴求。

　　通過網絡和廣大網友進行交流溝通，共商發展大計，是科學決策、民主決策的重要形式。網絡問政作為一種新的參政議政手段，不啻我國推進民主建設的重要渠道。網絡已經成為草根階層最便利的表達渠道，政府決策者借此可以直接傾聽到來自民間的真實聲音。在很大程度上說，這種行動本身架起了溝通官民雙方的暢通橋梁，對于干群、官民關系，推動公眾有序參與公共事務管理，推動公開、透明、民主施政，具有以人為本，打造“陽光政府”的示范意義。

　　二是轉變政府職能，加快服務型政府的建設。建設服務型政府，是新一輪政府改革的重要目標。服務型政府要求政府從管控職能向服務職能轉變。而政府職能的轉變，即由過去的強權政治向服務型政府轉變是建設社會主義政治文明的一個重要環節。問政于民，建立和暢通傾聽民意的的渠道與機制，則是政府職能轉變的前提。總之，問政于民，還政于民才是未來中國政治文明發展的前進方向和唯一出路!

　　[作用]

　　“網絡問政”是制度救濟的一種渠道和形式，這應該成為對“網絡問政”基本的政治立場和政治定位。

　　第一，許多制度性問題過去沒有及時發現，或者發現不夠，如今通過“網絡問政”得以發現。很多社會事件都顯示出，我們目前在彰顯社會公平和正義方面存在著一些制度性缺失，經過網絡傳播和熱議后受到有關方面高度重視并妥善解決，同時還對有關違反職業規范和道德的當事人給予懲處。因此，“網絡問政”起到的是顯示器的作用。

　　第二，一些制度作用發揮不夠或者職能履行并不充分的領域通過“網絡問政”可以提高制度效率和效能。比如眾所公認的在反****領域中，表面上體制內外的監督機構完整，隊伍龐大，實際上制度效能較低，監督職能沒有很好的履行。網絡賦予的安全性特征、網民集體的力量和正義感編織了一個天然的場域，令網絡反腐成就斐然，因此，“網絡問政”起的是助推器的作用，推動人們對制度反復的信心，推動遏制各種形式的****現象，也推動各級組織不斷主動健全和完善制度。

　　第三，一些見不得陽光的權力濫用現象，一些不正確的理念、習慣與作風問題。在過去，有關組織部門處理起來會遇到人的障礙、部門利益的障礙，往往大事化小、小事化了，動輒會無原則的遷就，造成黨風、政風不正，黨紀、政紀的松懈。如今通過“網絡問政”，尤其是網民的窮追不舍，成為必須正視和無法回避的嚴肅問題。因此，“網絡問政”起的是加壓器的作用。上述三方面提到的顯示器也好、助推器也好還是加壓器，都不能取代組織和制度等主要的政治運行方式。

　　[深度分析]

　　在政府機構和官員紛紛開微博的背后，凸顯中國網絡問政水平與日俱進。如果說前兩年中國的網絡問政還處于起步和發展階段，那么今年網絡問政的廣度和形式應該說有了相當明顯的推進。“微博問政”將會在各方推動下走向常態化，并發揮出越來越大的作用。

　　一方面，越來越多的網民對公共事務的關注和參與是微博問政的巨大推動力。在現代社會中，維護社會的公平與正義是每一個人的權利與義務，網友們用各種手段參與到聲勢浩大的網絡問政行動中，充分體現公眾的公民意識與社會責任感。

　　另一方面，政府更注重傾聽民情民意，決策過程中人民與政府的互動關系更加緊密順暢。由于傳統行政體制和行政文化的某些不足，體制內信息流動不暢，而互聯網的互動性和開放性非常適合充當政府與民眾交流的補充渠道，微博會繼續成為公眾表達意見的重要平臺。

　　網絡僅僅是一個“前臺”，有效回應微博問政的挑戰，需要政府在人、財、物的調配和行政運行機制方面做出相當大改善的努力，要適應網絡的透明快速，政府的反應機制要更靈活更透明，這對政府運作系統的改革提出更高新要求。

　　隨著微博影響力的擴大，越來越多的專家學者和社會名人開始使用微博，增強了微博問政的力度和廣度。和紅火的網絡論壇與博客一樣，當微博得到網民的追捧、一呼百應之際，也對政府的決策、溝通、處置乃至公共治理能力提出新的考驗。

　　因此，政府要高度關注微博問政的影響力，時刻關注技術發展新動向及輿情發展新走向，充分發揮微博在推動民眾參政議政、加強政府與民眾交流方面的平臺作用。另一方面，政府也要對“微博問政”的局限性保持清醒認識，建立科學的輿情評判機制。

　　[措施]

　　人們欣喜地看到，政府網站、政務博客、政務微博、政務客戶端等不斷融入政府服務成為亮點，并對推進政務公開、塑造服務型政府和新型政民關系發揮著越來越積極的作用。但是在百姓的期望面前，政府部門的創新網絡應用依然任重道遠。

　　首先，要提高政府網站、政務微博等網絡服務的質量。以迅猛發展的政府網站為例，到2008年底，中央部委政府網站的普及率就已達到96.1%，省市政府網站普及率更是達到100%，地市級政府網站普及率也達到99.1%，這為建設“網絡政府”、宣傳政府形象發揮了重要作用，但是，據工信部下屬的中國軟件評測中心發布的政府網站績效評估報告，政府網站的公共需求滿足率和用戶滿意率還需要進一步提高，尤其是要迫切解決一些政府網站存在的信息和服務失效問題。

　　其次，加強網上網下互動，拓寬網絡問政之路。政務微博等網上問政雖然發展迅猛，但要真正讓群眾滿意，還有很長的一段路。網絡問政需要形成一個網上受理、網上網下辦理、網上回復的完整鏈條。在搭建好網上受理的平臺以后，需要充實的內容跟上，這樣的服務創新才能滿足群眾期待，才能達到網絡問政的目的，而如果網上熱情、網下冷淡，群眾自然不會買賬。這就需要相關部門通力協作，遇到問題不“踢皮球”，使網絡上的創新應用真正轉化為服務人民的務實舉動。

　　最后，創新網絡問政手段，不是面子工程，更不是形象工程，而是時代發展的必然要求，是民眾的共同呼聲。因此，相關部門要以公眾的需求和關切為導向，把創新應用集中到推進政務公開、方便群眾辦事、密切政民互動上來，這樣才能真正使新手段成為提高政府服務水平的重要推手，并始終沿著服務于建設服務型政府的正確道路前行。

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（責任編輯：中大編輯）