材料4

　　2013年1月1日零時開始，四川省政府還貸二級公路12563公里、獨立橋隧41285延米、255個收費項目、213個收費站點集體取消收費。在這些公路收費取消后，除高速公路外.四川還有16個收費公路項目，包括9個一級公路項目、5個經營性二級公路項目和2個年票項目。

　　取消這些公路收費后，四川將逐步還清約277.6億元債務，“絕不會讓債務懸空”。至于公路的養護管路工作，將由政府部門落實負責，省政府也將做資金補助安排。省交通運輸廳副廳長鮮雄透露，省級財政將每年劃撥款項，幫助市州政府建立養護機制，保證取消收費后，路況不下降、服務水平不下降。鮮雄表示，四川的二級公路收費過去規模大、站點多、效益差.收費站點設置不盡合理。他認為，取消政府還貸二級公路收費，是降低物流運輸成本。加快轉變經濟發展方式的需要。按照2011年的統計數據，這批取消的收費公路項目當年收取的通行費為10多個億。

　　本次全省取消政府還貸二級公路收費，需要進行相應的人員安置。涉及的7000多人中.事業單位在編在職人員有2500多人，勞動合同制職工5000多人。對于事業單位在編在職人員.

　　原則上轉崗安置到交通運輸系統所屬事業單位，也可由地方政府統籌安置到其他系統所屬的事業單位;而解除或終止勞動合同制的這部分職工，將按勞動合同法規定，給予相應的經濟補償。本次人員安置工作，將力爭在3年內完成。

　　某相關工作人員表示，之前我國包括黑龍江、遼寧、湖北在內的12省共撤消站點1263個.

　　涉及公路收費人員七萬多人，安排轉崗人員大都針對新增問題：一是普通國省干線的超限、超載壓力越來越大，許多車取消收費以后，大部分都轉到了國省干線，管理人員需求量增加。二是近年來，新增高速公路不斷出現，收費站缺乏相關工作人員。三是當前很多超載車輛轉戰農村公路，農村公路管養工作的壓力陡然增大。“當然，也有些工作人員不愿再從事收費管理工作了，那么我們就會嚴格按照《勞動合同法》的相關規定，在解除或終止勞動合同的同時.給予一定的經濟補償。”

　　材料5

　　當前我國高速公路“亂收費”的情況已經飽受民怨，為此某省召開座談會議，誠邀社會各界共同商討。

　　某網友對當前高速公路財務情況提出疑問：“現在高速公路收支賬目和還貸情況除了他自己沒有人知道，而且現在沒有規范收費及賬目公開方法，畢竟高速公路建設公司不是政府部門，如果沒有嚴格的操作方法，很難實現公開。而且當前很多高速公路的收費期限屆滿前，貸款就還清了，政府作為投資主體，能否適當履行監督義務呢?”

　　企業白領劉先生則提出：“技術等級和里程規模不符合要求韻收費公路為什么還有收費站肆無忌憚地站在那里呢?違法設立的收費站和相關當事人似乎沒事一樣，國家怎么不去管管呢?”

　　政府機關工作人員賈某說：“收費并不是絕對的好，或者是絕對的不好，在中國的發展經驗里，這個收費機制是發揮了正面效應的，在基礎設施升級換代而支撐整個經濟社會的現代化趕超過程中，應該肯定它有利的方面，但它的弊端現在越來越明顯，大家都在表達不滿，我們要充分重視這種不滿。

　　當前政府決策重視科學化、民主化，只有通過廣泛的公眾參與，聽取民意以后，有關部門協調才能形成一個方案。總體來說，這個方案是又體現民眾的短期利益，又要考慮短期利益跟中長期利益的有機結合，而追求長遠發展后勁的合理方案。絕不是斷然地說，某一條路還本附息一結束，馬上就可以不再收費，未必是這樣。如果清晰、合理地交待出，這個錢收來以后做什么，那么就可以繼續再起一段時間的作用。”

　　某省政協委員高先生提出：“我建議還是要規范，現在公路收費混亂的一個重要原因就是不規范.從上到下沒有一個明確的關于公路收費的標準，各個地方隨意性很大，所以規范很重要。將所有的收費站，所有收費區間的標準能夠調下來，調到一個我們國家甚至某個省的收費標準以內，不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收費，關鍵是目前階段的任務還是治亂，因為確實太亂，像番禺大橋跟華南快速的捆綁也是一個典型，我們說土華站是終點站，結果通過和番禺大橋捆綁之后，就多了兩塊錢，區間收費最關鍵不是按照里程，也沒有統一的標準。”

　　某學者則對當前收費制度提出質疑：“清晰透明是最重要的，要把每一條公路是通過什么方式建起來的，收費標準是怎么定的?目前為止收了多少年?還剩多少年?把這本賬公開。比如首都機場高速公路降了5塊，雖然這是非常好的消息，但是大家仍然不知道它為什么降了5塊.為什么不是降了4塊57要把這本賬清清楚楚的擺在大家面前，算清楚。”

　　材料6

　　2013年3月舉行的全國政協十二屆一次會議第二次全體會議上，16位政協委員作大會發言。

　　民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民在發言時痛批政府收費亂象，引起現場委員們的強烈共鳴，他的題為《把收費權力關進制度籠子》的發言共贏得9次掌聲，成為會議上“最受關注”的大會發言。“目前，全國有多少收費項目?收費總額是多少?收費主體是誰?收費用途是什么?沒人能夠說清楚。”周漢民列舉了不同領域存在的亂收費現象，比如，全國一年僅公路罰款就達3000億元，很大一部分是不合理收費。至于像房地產這樣的行業，收費項目更是多達數十項。

　　周漢民指出，國家一直在整頓亂收費，但亂收費現象并未根本改觀。究其原因，根源在于有授權、無監督。“行政收費的設定權應該在人大，但我國常常采用‘授權’形式賦予行政收費權，而這種授權一旦作出，由于缺失后續監督，糾錯乃至取消授權極為少見。”周漢民指出，各級各類管理部門在“不收白不收”的心態下挖空心思編織收費理由進行收費。一些高速公路、橋梁設施.在超過收費期限后，依然收費不止。更有一些地方政府在路橋收費期限臨近時，無視群眾期盼.采取出售轉包的辦法，一次性收取巨額轉包資金后，讓接盤者繼續收費。

　　周漢民在發言中為整治亂收費提出“限量、限責、限權、限用、限時”等多項建議，要把收費權力關進制度籠子。現場委員們用掌聲投票，每當他提出一條建議，臺下就報以一陣掌聲，以示支持。

　　周漢民提出，在當前相關制度不完善的情況下，暫停一切收費項目授權。還要把行政收費總量占比納入常規統計公布的信息范圍，在收費授權同時規定收費必須履行的責任，對不愿公開收費目的、用途的申請不予授權。

　　就中長期而言，周漢民呼吁制定《行政收費法》，在收費審批期間，必須進行公開、廣泛的聽證。把行政收費的數量、使用情況等，作為政務公開的常規事項。

　　此外，他還呼吁完善企業和公民申訴制度，要賦予企業和公民對不當收費申訴勝訴后獲得賠償和補償的權利。

　　交通部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊認為，面對公眾對高速公路應該免費通行一邊倒的呼聲，應該客觀看待，全面分析。

　　如果地方政府財力充足，在基礎設施已經相當完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費并非不可能。

　　從長遠看，應當逐步建立公共財政框架下的公路投融資體制，分類調整公路的融資結構.普通公路主要通過公共財政來融資建設，高速公路應該提高發行債券等直接融資的比重.避免對信貸資金的過度依賴，并規范和引導社會資金投入。

　　北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，要清理收費公路和避免地方政府的債務危機，首先要停止高速公路建設大躍進。

　　趙堅表示，我國部分地區的高速公路網密度已超過了歐美發達國家，但近幾年建成的高速公路，有相當一部分客貨流量嚴重不足.只能“曬太陽”。

　　而有些地方政府，還在不斷修建公路，都是為了拉動經濟發展，提高政績，然而，修路花掉的錢已然成為巨大的債務負擔。

　　而正是因為高速公路建設大躍進，“貸款修路、收費還貸”的建設模式，造成了部分公路超期收費。如果不解決這些問題，我國高速公路超期收費、高收費的問題，就很難從根本上解決。

　　他建議，“十二五”時期每年新增的高速公路里程不能超過1000公里.最多不能超過2000公里，而不是目前交通運輸部規劃的每年6000公里。公路交通建設要進行結構調整.量力而行。即使這樣，也要經過相當長的時期，等大部分收費公路完成還本付息后。逐漸免費才有可能。

　　“高速公路從改革的趨勢來看，還是應該完全取消收費。公路收入的問題必須納入中央財政和地方財政掛鉤解決。比如加大養路費收入的轉移支付等。公路的運行成本可以通過加大養路費對這一塊兒的支持比例來覆蓋，此前大部分養路費用在新建公路上了。”國家行政學院教授張孝德表示。

　　材料7

　　德國擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國波恩至科隆高速公路建成以來。高速公路開始在全世界廣泛發展。而如今，德國也是歐洲少數幾個對轎車不收取高速公路費用的國家之一。截至2009年，德國高速公路運量達.2254億輛公里，占聯邦公路和高速公路總運量32.3%。德高速公路平均每天通車數量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。

　　德國有1.1萬公里高速公路，并一直對任何車輛都不收費，成為歐洲各運輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國加入歐盟后，德境內卡車劇增。2004年。每個工作日平均有160萬輛卡車在高速公路上行駛，時常造成交通堵塞。

　　按照德國于2002年通過的《高速公路養路費法》，從2005年1月開始，德國開始對12噸以上的卡車收費，費率根據其軸載和排氣量。分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個等級，污染環境大的卡車多交費。2005年，德國高速公路收費總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。

　　德國的高速公路網絡是全歐洲最大的也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監視、人工監督、導航等世界上最先進的電子系統，還有厚實的路面，先進的易排水結構，使得德國的高速公路幾乎沒有裂縫和坑洞。德國高速公路的事故發生率不但在歐洲屬于最低，而且還低于美國。

　　至今.絕大部分的道路維修保養費用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間，德政府累計投資111億歐元，新建了1100多公里高速公路，并投入58億歐元，將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來，德國的小型客車并不需單獨繳納高速公路費，但從稅費角度看，在汽油和柴油價格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯邦政府，用于公路維護、環境保護等。

　　美國.是世界上高速公路總里程最長的國家，總長為88105公里。由于在美國，已經建成的高速公路，其維護資金來源基本上是聯邦政府的稅收，因而州政府僅通過對一些年久失修的“老字輩”高速公路收費以用于維護和保養。所以，院了90%左右的免費高速公路之外，全美各地僅有少部分公路象征性收費。部分路段平均1000公里才會出現兩個收費站，費用從2美元到20美元不等。

　　這樣的“優惠條件”是從1956年美國國會通過《聯邦資助公路法案》開始的。當時的美國政府認為，如果公路收費，勢必會給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。

　　然而，在簽署《聯邦資助公路法案》的同時，美國政府還特別成立了聯邦公路信托基金，該基金會的資金來源就是聯邦政府征收的機動車燃油稅，也就是說，誰用的油多，使用的道路多.誰繳的稅就多。除此之外，美國對機動車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設費用當中。也就是說，在美國高速公路上行駛的車輛已經通過稅收，先期“預付”了公路的建設費用。

　　根據美國聯邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用戶收入分配”數據顯示，大約百分之五十六的建造與維護成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及聯邦政府征收的燃料稅。

　　在美國東部，在1956年之前修筑或計劃的州際公路有一些是以收費公路的方式營運，其他的成本則由聯邦預算支出。

　　法國的高速公路承擔了全國主要的路網流量，并通過實行免費和收費兩種模式來分流緩解車輛擁堵。收費的高速公路通過特許經營方式由企業運營維護，國家負責監督企業的合同履行情況。

　　在法國。有四分之三的高速公路為特許經營公路，即收取通行費的高速公路。而特許經營的公司多達15家，經營著8474公里的公路。同一條高速公路則因各個路段的經營公司不一樣而過路費各不相同。

　　收費標準要由公司和法國可持續發展部下屬的交通部基礎設施局進行協商，法國可持續發展部每年也要對高速公路網的收費進行檢查，杜絕特許經營公司隨意上漲，并且規定過路費一年只能漲一次。理論上，法律規定，漲幅不得高于上一年通貨膨脹率。

　　收費高速公路通常安裝有先進、實用的收費管理系統，收費系統實行無人值守的人口發放一次性磁卡通行券，最后在出口讀卡收費。出口收費方式則分四種：人工收現金、信用卡結算、不停車收費、自動投幣收費。在法國，從未聽說收費高速路在節假日免費的情況。

　　三、作答要求

　　問題一：結合“給定材料”，回答下列問題。

　　1.根據“給定材料2”中的有關內容，請對取消公路收費的障礙進行概括和歸納。(10分)

　　要求：準確、全面，不超過150字。.

　　2.簡要介紹西方發達國家公路管理的相關措施。(15分)

　　要求：語言簡練，準確全面;不超過200字。

　　問題二：假定你是四川省人民政府一名工作人員，請根據“給定材料4”擬寫一份《四川省人民政府關于取消政府還貸二級公路收費人員安置工作的意見》。(20分)

　　要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性;不超過600字。

　　問題三：“給定材料6”中北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，“要清理收費公路和避免地方政府的債務危機，首先要停止高速公路建設大躍進”’，請簡要談一談你對這句話的理解。(15分)

　　要求：觀點明確，分析深人;300字左右。

　　問題四：閱讀“給定材料”，結合實際，圍繞“公路收費”這一主題，自擬題目，寫一篇800-1000字的議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內容充實，論證有力;

　　(3)思路清晰，語言流暢。

　　問題一：結合“給定材料”，回答下列問題。

　　【參考答案】

　　取消公路收費的障礙包括：一是目前全國收費公路債務總額過于龐大，(2分]且我國高速公路還有必須支出，完全由國家財政承擔難度極大;[2分]二是地方財政對收費公路過于依賴;(2分]三是可能因為免費而出現擁堵，違背惠民利民的初衷;[2分]四是大量民營資本涉足高速公路領域，很難通過“紅頭文件”強行要求節日免費。(2分)

　　共5個要點，每個2分。

　　要點的含義相符或相近即可給分。每個要點要么給滿分。要么給0分。

　　【參考答案】

　　德國對污染環境大的卡車收費，(1.5分]政府以稅收支付道路維修保養費，[1.5分]加強高速公路網絡建設，[1.5分]采用最先進的電子系統和優質的基礎設施建設，有效降低德國高速公路事故發生率。(1.5分)美國僅有少部分公路象征性收費，(1.5分)同時成立聯邦公路信托基金，通過政府征收的機動車燃油稅預付公路建設費用。(1.5分]

　　法國實行免費和收費兩種模式，[1.5分]通過特許經營由企業運營維護全國路網，國家負責監督，[1.5分]通過法律規定，限定過路費漲幅，[1.5分]同時安裝先進的收費管理系統。(1.5分]

　　問題二：假定你是四川省人民政府一名工作人員，請根據“給定材料4”擬寫一份《四川省人民政府關于取消政府還貸二級公路收費人員安置工作的意見》。(20分)

　　【參考答案】

　　四川省人民政府關于取消政府還貸二級公路收費人員安置工作的意見

　　各市、縣、區人民政府。省人民政府有關部門：

　　一：安置原則

　　依據《中華人民共和國勞動合同法》等法律、法規和國家相關政策要求，立足實際，廣開安置渠道.堅持公開、公正、公平的原則，在三年內全部完成取消政府還貸二級公路收費改革涉及的收費及其管理人員轉崗安置工作，實現“人人有去向、不增加社會就業壓力”的目標。(4分]

　　二、安置途徑

　　我省取消政府還貸二級公路收費改革涉及的收費及其管理人員的轉崗安置途徑主要為：

　　(一)原則上轉崗安置到交通運輸系統所屬事業單位，也可由地方政府統籌安置到其他系統所屬的事業單位。【2分】

　　(二)擇優安置到國省干線公路，監督和管理國省干線通行車輛的超限、超載工作。(2分]

　　(三)擇優安置在新增的干線公路路政管理崗位。[2分]

　　(四)由農村公路新建養護公司或原養護單位接收安置。[2分]

　　(五)各縣(市、區)政府要充分調動社會資源，在符合法律、法規和政策的前提下，采取多種途徑、多種方式予以安置，對于不愿意繼續從事路政工作人員，依法解除或終止勞動合同，并給予相應的經濟補償。(2分]

　　四川省人民政府

　　XX年××月××日

　　本題分值由格式分、結構分和要點分三部分構成。

　　格式分：能寫出標題、稱謂、發文單位、成文日期四個要素中的三個(必須有標題)。并書寫正確夠。賦格式分3分。

　　結構分：能從”安置原則一安置途徑”兩個方面組織答案的。賦結構分3分。

　　要點分：共6個要點。其中安置原則4分;安置途徑5個要點，每個2分。

　　要點的含義相符或相近即可給分。每個要點要么給滿分。要么給0分。

　　問題三：“給定材料6中北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，“要清理收費公路和避免地方政府的債務危機，首先要停止高速公路建設大躍進”，請簡要談一談你對這句話的理解。(15分)

　　【參考答案】

　　地方政府盲目修建過多的高速公路是公路超期收費、高收費的重要原因。[2.5分]我國有些地方政府為了拉動經濟發展，提高政績，不斷修建公路，我國部分地區的高速公路網密度甚至已超過了歐美發達國家。[2.5分]但近幾年建成的高速公路，有相當一部分客貨流量嚴重不足，只能“曬太陽”。(2.5分]而且“貸款修路、收費還貸”的建設模式，造成部分公路超期收費。如果不停止高速公路建設大躍進，我國高速公路超期收費、高收費的問題，就很難從根本上得以解決。[2.5分]

　　因此，我們應該停止高速公路大躍進，及時進行公路交通建設結構調整，量力而行，[2.5分]同時將公路收入與中央財政和地方財政掛鉤，使我國高速公路超期收費、高收費的問題，從根本上得到解決。[2.5分]

　　問題四：閱讀“給定材料”，結合實際，圍繞“公路收費”這一主題，自擬題目，寫一篇800-1000字的議論文。(40分)

　　【參考例文】

　　逾越公路收費的鴻溝

　　車到山前必有路，有路必有收費站。從京藏高速公路大堵車到鄭州黃河大橋等名橋，，違規收費：從地方公路超期收費到物流成本助推蔬菜價格上漲……公路收費亂象久治不愈，一直被人們詬病。

　　收費公路過多、收費站點過密、收費標準過高，高速公路變身“高價公路”，不僅增加了運輸成本。加重了民眾負擔，而且逼迫車輛超載，導致交通事故頻發，損害了人民生命財產安全，損害了政府執政為民的形象。縱觀德國、美國等國高速公路收費模式，從全部收費到幾近免費，其依據是各自不同的國情。我國公路收費改革亦應在堅持公益性的前提下循序漸進、穩步推進。

　　用決心鏟除公路收費頑疾。交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》。條例擬規定，國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。消息一出，讓人愕然，這樣的“秋后算賬”與不免費又有何區別?“頑固的收費公路”背后總有“頑固的利益集團”、“頑固的公權力”，它們經常列舉各種理由，阻撓公共政策的普惠延伸。公共道路作為準公共產品。管理部門理應在高速公路建設與改革過程中落實聽證制度，保證民意融入，將“收費路”首先變為“順心路”.而后才能成為政府與人民群眾的“連心路”。

　　用透明解開公路收費之癥結。在中國十大暴利行業名單上，高速公路昂首挺進榜單，與房地產等行業比肩為鄰。如此暴利，使人們對公路收費產生諸多疑問。收費原本并非萬惡之源.公共服務也從來不與收費相互排斥。關鍵在于，每一項公共收費，都必須有相應的公眾權利做保障。作為“通行費較高，而國民對通行費可承受性是全世界最低的幾個國家之一”，我們的收費需向“透明”尋求行政正當性，我們的公路需向“公共”尋求合法性。

　　規范公路違規收費，遏制地方投資沖.動，必須推動公路收費相關信息的徹底公開。與民爭利“爭”出怨氣，讓利于民“讓”出和諧。只有從政府層面樹立鏟除公路亂收費的決心，并將有關收費的一切依據和程序都置于公開透明之下，才能避免暗箱操作，避免亂象叢生，進而還原公路收費在公路建設和經濟發展上的真正價值，還民眾以知情權，還公路以公益性，還地方政府以應當之角色。

　　一類卷(32～40分.基準分36分]：能圍繞”公路收費”立論。觀點鮮明、準確、見解獨特：能緊密聯系社會實際。論據充分;結構完整。邏輯嚴密：語言流暢，書寫工整無誤;不少于800字。

　　二類卷[24～31分.基準分28分]：能圍繞”公路收費”立論。觀點明確、合理;能聯系社會實際。論據較充分;結構完整，層次較清楚;語言通暢。書寫工整無誤：不少于800字。

　　三類卷(16～23分。基準分20分]：能圍繞“公路收費”立論.觀點不夠明確;聯系社會實際不夠緊密：結構欠完整.條理不夠清楚。語言不夠通順：不少于800字。

　　四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分]：一是觀點完全脫離材料：二是篇幅不足600字;三是不分段落、標點的;四是摘抄原文為主的：五是文面錯誤較多的。

（責任編輯：中大編輯）

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