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針對(duì)我國社會(huì)保障基金管理中存在的諸多問題,可以采取如下對(duì)策加以完善。
首先,失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。通過實(shí)行收支兩條線管理,既明確了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在基金管理監(jiān)督中的作用和責(zé)任,又強(qiáng)化了基金監(jiān)督的手段。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,對(duì)于保證基金安全和完整,預(yù)防挪用濫用基金現(xiàn)象具有重要意義。
實(shí)行收支兩條線管理是指負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行分別開設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶”、“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項(xiàng)基金收入,除按規(guī)定向社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥基金外,一般只收不支;支出戶主要用于支付基金開支項(xiàng)目,除按規(guī)定接受財(cái)政專戶撥入的資金外,一般只支不收;財(cái)政專戶用于存儲(chǔ)基金,其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)支出必須從支出戶中撥付。來源:www.examda.com
失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶的資金應(yīng)定期全部劃入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。財(cái)政部門按照失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算,按月或季將資金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支付數(shù)額時(shí),由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門審核后劃撥資金;需要調(diào)整預(yù)算的,按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門除根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃核撥資金外,不得自行安排和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。
這一措施一旦得到全面落實(shí),相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利也就得到了清晰的定位,對(duì)社?;鸬墓芾頃?huì)起到有效的促進(jìn)作用。
其次,注重發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障基金管理中的作用。從目前情況來看,財(cái)政部門雖然也參與基金的管理,但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。我國沒有將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算,對(duì)全國的社會(huì)保障基金的規(guī)模到底有多大,國家、單位、個(gè)人社會(huì)保障負(fù)擔(dān)到底有多大,誰也說不清楚。將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理,有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障事業(yè),克服基金管理中存在的混亂。同時(shí)將基金納入財(cái)政專戶,??顚S?,有利于實(shí)現(xiàn)資金的收支、管理和營運(yùn)規(guī)則化,防止基金的挪用、貪污或浪費(fèi)。
第三,社會(huì)保障基金管理模式市場(chǎng)化、社會(huì)化。作為基金管理的主體――政府不再擔(dān)當(dāng)實(shí)施收入再分配政策的角色,只需要制定規(guī)章制度,保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行,對(duì)市場(chǎng)營運(yùn)進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)督?;鸬幕I集渠道也可以多樣化,如通過減持國有股,發(fā)行社會(huì)保障彩票等。我國已經(jīng)面臨人口老齡化的壓力,就業(yè)形勢(shì)也比較嚴(yán)峻,僅靠國家、單位、個(gè)人三方,難以彌補(bǔ)基金缺口。
在基金的防損方面,為了更有效地堵塞虛報(bào)、冒領(lǐng)等“黑洞”現(xiàn)象,必須加大各個(gè)機(jī)關(guān)之間的相互合作。我國在許多城市的街道社區(qū)已經(jīng)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu),他們作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體,能夠有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時(shí)我們也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),運(yùn)用電子技術(shù)手段,建立一個(gè)全國性的社會(huì)保障基金管理網(wǎng)絡(luò),與民政部門、公安部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)溝通,以便及時(shí)了解信息,杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)。
在基金的具體運(yùn)營方面,可以嘗試建立專門的社會(huì)保障基金的運(yùn)營機(jī)構(gòu),或者委托基金管理公司管理基金,使基金按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營,這既有利于提高基金的使用率,確?;鸨V怠⒃鲋?,又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。
第四,將社會(huì)保障基金管理納入法制化軌道,加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)營情況的監(jiān)督。近幾年來,我國社會(huì)保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問題,其主要原因就是法制不健全。目前,我國的《社會(huì)保障法》尚未出臺(tái),因此及時(shí)修訂《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當(dāng)務(wù)之急。
從現(xiàn)實(shí)情況來看,整個(gè)條例要體現(xiàn)社會(huì)保障基金管理的公開化、透明化,同時(shí)還要具有可操作性。所以修訂的內(nèi)容主要包括這樣幾個(gè)方面:一是社會(huì)保障基金的籌集、收繳,如籌資的方式、渠道,收繳的機(jī)關(guān),收繳后存放的地點(diǎn)等。二是基金的營運(yùn),如投資的方式、日常開支方面的規(guī)定等。三是基金的發(fā)放,如基金發(fā)放的機(jī)構(gòu),發(fā)放的方式等。四是規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)受到何種處罰,同時(shí)規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
除此之外,應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際情況,在建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上,由立法部門牽頭,財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門配合、協(xié)作,通過立法的形式對(duì)社保基金加以監(jiān)管,從而建立起嚴(yán)格的社會(huì)保障基金管理制度。
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