2013山東公務員考試申論B真題

一、給定資料

1.眾所周知，旅游景區景點在旅游業的發展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游業重要的生產力要素，是旅游業創收的重要來源，也是旅游者參觀游覽的目的地，是旅游吸引力的根本所在。旅游景點的資源品位、服務質量、環境氣氛、管理水平等，既是旅游業形象的總體體現，也是旅游者是否滿意地實現游目的關鍵因素。在我國旅游景區景點的建設和管理中，門票價格一直是一個比較敏感的問題。在目前我國居民總體收入水平狀況下，旅游價格是影響其出游選擇的一個重要因素，而旅游景區景點的門票價格作為旅游總體價格的一個重要組成部分，對居民出游意向影響更大。旅游景區景點的門票價格是否合理可行，在影響居民出游選擇和滿意程度的同時，也牽動著經營的經濟利益，決定他們最終的盈利空間。

2.多年來，我國旅游景區門票價格上漲已成為一種常態化現象，為了遏制旅游景區盲目漲價，國家發展改革委于2007年下發通知，規定旅游景區門票價格的調整頻次不低于三年。國內許多景區的最近一次價格調整時間是2009年，到2012年恰逢“解禁年”。輿論普遍認為，第二個“解禁年”已成為景區漲價的借口，成為漲價的推動力，旅游景區景點票價已進入“三年必漲”的怪圈。據有關部門統計，2012年“五一”期間，136家5A級景區半數門票價格超過百元，價格在100元至200元的5A級景區占比最多，達35.38%。其中，武當山、張家界、黃山、九寨溝等 14個著名景區門票價格甚至高于200元，占比超過10%。除了知名景區，一些和市民生活相關的城市公園也進入此輪門票漲價的行列。如果某市植物園的門票由30元/人次調整為40元/人次，另一座城市動物園門票也由40元/人次調整為50元/人次。一項調查顯示，超過九成網友可接受的5A級景區門票心理價位在100元以內，約61%的網友認為門票價格應在60元以內，超過200元的門票價格幾乎沒有人接受。2012年3月14日中國旅游研究院發布《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究報告》，其中有關旅游費用支出的調查結果顯示：游客在景點門票、交通方面的花費最多，分別占21.92%和20.92%，其次才是購物、餐飲、住宿和文化娛樂。門票價格已成為國內旅游的最大一筆開支，另據有關專家統計，以2011年城鄉居民平均收入數據計算，我國5A級景區門票價格已占到城鎮居民人均月收入的5%。農村居民人均月收入的14%，大大高于國際水平。

某晚報記者算了一筆賬。如按旺季(或黃金周)票價計算，玩遍國內136家5A級景區平均一個人門票花費需要19085元(部分景區票價包含了必付的觀光車費等)。如果加上“園中園”門票費用以及索道、觀光車、游覽船票等交通費用等。總開銷還要再增加。該報道引發了社會各界對旅游景區門票價格問題的熱烈討論。很多人說，風景名勝作為公共資源，人人有權享用。適當收取門票費用維持景區正常運轉也可以理解，但價格如此離譜，實在有不正常。對此，一些景區管理者也陸續發表意見，特別就門票價格問題作出了回應。

例如武漢黃鶴樓公園負責人給出了調價的三點理由：首先，2008年黃鶴樓由4A級升為5A級，是四大名樓中惟一的5A級國家景區，在全國首批66家5A級國家景區中，黃鶴樓票價最低。其次，黃鶴樓面積擴大，建設任務繁重，資金緊缺。據物價部門核算，隨著園區擴容；黃鶴樓管理成本如按門票價格平攤，一張門票應為70元。若仍維持原價，則將制約黃鶴樓景區發展，故門票價格由50元調整到80元。第三，有人提到故宮博物院門票僅60元，低于黃鶴樓的80元。但故宮屬于文物景點，有國家財政支持。而黃鶴樓是園林景點，沒有國家財政支持，需自負盈虧，兩者之間沒有可比性。

以天池、原始森林、火山地貌、垂直景觀為主要特點的吉林省長白山屬于著名國家5A級旅游景區。依據吉林省物價局2011年核準的《關于調整長白山自然保護區門票價格的批復》，長白山景區門票價格由原來的每人100元上調至每人125元。長白山景區管委會有關負責人對媒體解釋稱：長白山是中華十大名山之一，每年有很多游客到此游玩，但是長白山旅游開發必須遵照保護生態、保護環境的原則，來長白山的游客人數不是越多越好。如果不限制人數，長白山搞生態旅游就是泡影。要發展生態旅游和休閑度假旅游，就要適當提高價格，逐步向高薪人群發展。此外，長白山景區面積比較大，每年需投入大量資金用于景區運營維護，現行門票價格難以支撐正常的運營支出。

3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀麗的湖光山色和眾多的名勝古跡而成為聞名中外的旅游勝地，并被世人賦予“人間天堂”的美譽。作為中國首批極少數免費對外開放的國家重點5A級風景名勝區，西湖憑借著千年的歷史積淀所孕育出的特有江南風韻和大量杰出的歷史文化景觀而入選世界文化遺產。它是中國在《世界遺產名錄》中唯一的一處湖泊類文化遺產，是自然景觀與人文景觀融合最好的旅游景區。出現于人民幣壹圓紙幣背面的西湖三潭印月景觀，體現著西湖在中國風景名勝中的特殊地位。

隨2002年杭州市政府提出“還湖于民”的口號，西湖大[微博]部分景區免費開放至今已經十一年。杭州市政府有關領導曾表示，“西湖免費開放，我們每年少收入2000多萬元門票收入。但西湖免費開放，游客增多了，很多人就說沖著免費來的，這樣一來，旅游收入增加了，綜合效益也提高了。”需要澄清的一點是，西湖景區其實并不是全免票，而是“收費”與“免票”景點的合理搭配。據統計，杭州西湖風景名勝區管委會管轄范圍的103處公園景點，免費開放的84處，基本分布在西湖四周的開放區域中。收費景點19處，以各級文物保護單位為主，如靈隱飛來峰、岳王廟(墓)、六和塔、三潭印月、郭莊等。這種“免費為主、收費為補”的經營模式，使得部分門票收入成為西湖景區日常管理經費的重要來源之一。另一方面，通過拍賣、出租或承包景區商業網點特許經營權等市場化手段，用市場運作而來的收入也可以抵補損失。以西湖景區南線為例，取消門票后，僅沿線商鋪拍賣總收入當年就達到700萬元。到2006年，西湖景區內的商業網點、各類游覽車船等旅游服務設施的年租金總收入達5500多萬元。這些經營所得不僅彌補了西湖景區因免費景點增加、面積擴大而增加的2500多萬元養護管理支出，還回補了門票損失。

西湖景區免費旅游的舉措帶動了杭州市在食、宿、行、游、購、娛等相關服務業的發展。免費西湖不僅沒有讓杭州旅游虧本，反而給這座城市帶來了意想不到的經濟收益。由于游客數量逐年增加，逗留時間延長，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務業獲得了新的發展空間，促進了城市城市經濟的發展。杭州虎跑路附近的四眼井村原來很不起眼，但這個位于西

湖景區的小村卻以青年旅館聞名。“做的都是游客生意。”村民付家勝說：“西湖免費后游客經常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客，餐館、旅店的收入是免費前的兩倍。”免費西湖還提升了景區周邊以及整個杭州市商貿業和文化娛樂業的發展品質。市政府每年撥付近5000萬元用于扶持茶樓、餐飲、保健、養生等旅游衍生的行業，推動整個城市從觀光游向商務會展游和休閑度假游轉型。

在西湖逐步增加免費景點的10年間，國內景區正經歷著多輪門票價格上調 ，幾乎每有景區漲價，人們就會想起西湖的免費模式。作為全國第一個、也是為數不多的免費開放的5A級景區，這個“淡妝濃抹部相宜”的西湖總能引人們太多的遐想。2012年，記者專門采訪了杭州市旅游委宣傳處H處長。他介紹說：“西湖免費開放需要旅委、園文、建委、發改委等多部門協調聯動，這得市委、市政府主要領導甚至一把手來主導。”西湖風景名勝區管委會網站公布的一份2011年財政報告顯示：景區財政收支平衡面臨較大壓力，財政收支形勢仍然趨緊。但是在H處長看來，西湖放棄的門票收入在其它方面得到了補償。“西湖免費開放后，門票減收和運營維護增支存在的資金缺口，由市政府的體制性補貼加上市場化運作收入基本就填上了。市政府每年對西湖景區還有8億元專項投入，主要用于綠化養護、文化保護、西湖環境綜合整治以及日常運營等。”在《杭州市旅游發展總體規劃》中，由于西湖景區與城市融為一體，西湖被定義為“大西湖”。H處長將其理解為“跳出西湖經營西湖。即將免費開的放西湖作為一個品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進城市經濟發展。”他進一步拽出，利益如何再分配是一個關鍵。“比如旅游牽涉部門較多，在西湖免費開放過程中，西湖風景名勝區管委會屬于吃虧的一方，杭州市旅委則屬于得利的一方。市政府采取對西湖財政撥款等措施，保證了管委會的利益不受損失。”利益的協調在西湖風景名勝區管委會內部同樣存在。西湖景區去年的門票收入為2.8億元，各景點之間效益有好有壞，收益上同樣需要協調平衡。據H處長介紹，西湖風景名勝區管委會屬于杭州市政府派出機構，與杭州市園文局實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個西湖景區60平方公里范圍內的保護、利用、規劃、建設職能都由其負責。“類似區一級政府，包括了公安、工商、行政執法等多個部門。”在采訪即將結束時，H處長特別自豪的對記者說：“生態環境是招徠游客的重要因素。免費西湖實施的十年，也是推動西湖綜合保護和環境整治工程的十年。經過十年的努力，我們恢復了‘一湖雙塔三島三提’的西湖歷史格局，拆除了影響西湖景觀的60平方米建筑，搬遷了景區內265家單位、2791戶居民，恢復、重建、修復了180余處人文景觀。‘還湖于民’不是要還人民一個破破爛爛的西湖，而是一個漂漂亮亮、干干凈凈的西湖，這些，我們都做到了。”西湖模式的成功，提升了杭州的城市形象，帶動了杭州市大旅游產業的發展，增強了杭州城市的經濟實力和綜合競爭力。

4.有專家指出，旅游景區門票價格上漲客觀因素在于國內旅游需求旺盛，但景區門票集體漲價背后卻反映出景區收入來源單一的現狀，這種短視行為也與目前景區經營模式有關。由于很多旅游景區與周邊區域經濟的關聯度低，特別是諸如九寨溝、張家界等離城市較遠的單個景區，雖說降低門票價格能促進周邊經濟發展，但景區并不能從后續的城市旅游收入中得益，其結果是這些景區只能依賴門票收入。畢竟游客在城市的交通、餐飲、娛樂等消費與景區收益沒有直接關系。加之目前我國大多數景區在旅游娛樂、深度游等衍生品開發方面滯后，門票提價便成為主要的收益方式。數據顯示，目前我國部分世界遺產和國家5A級風景名勝區中，門票收入占其總收入的比例已達到一半以上，個別景區已高達90%以上。針對這種主要依賴門票漲價賺錢的“門票經濟”發展模式，部分業內人士認為這是旅游業發展經歷的初級階段，也是景區市場化的必經階段。名義上景區管理是一種特殊的政府行為，但實際上景區管理機構有明確的盈利目標，自負盈虧。法律、法規雖然賦予了景區管理機構統一管理權力，卻沒有充足的財政資金支持，管理機構需要自籌資金，主要籌措方式就是利用景區資源進行旅游服務經營獲取收入，景區門票的漲價、景區內的各種違規經營便難以避免。而且隨著市場經濟的發展，人工、硬件等各項運營成本的提高，門票漲價就成為必然趨勢。特別是針對某些知名度不高的旅游景區，可供游客參與與體驗的觀光和休閑娛樂項目不多，旅游產業鏈不長，更多地依賴門票收入也是迫不得已。還有一些專家指出，旅游景區無論是政府直接經營還是授權或委托企業經營，地方政府與旅游經營收入息息相關。以旅游開發公司名義經營的景區，地方政府通過三重渠道從景區取得回報：一是景區門票收入的分成，二是收取企業營業稅和所得稅，三是企業贏利分成。這些收入往往成為地方政府的“預算外收入”。“門票經濟”盛行的背后實際體現的是千絲萬縷的利益關系。據統計，我國旅游景區門票價格，西部地區明顯高于東部地區，中小城市明顯高于北京、上海等大城市，這恰好反映出旅游業欠發達地區門票收入占據了旅游收入的很大部分，購物、娛樂、餐飲等“彈性消費”比重很低，旅游經濟幾乎等同于“門票經濟”。一些旅游景區在抬高票價格的同時并不能提供與高票價相對應的優質服務。更有甚至，許多景區門票價格本已很高，景區內各景點卻還要分別收費，“園中園”、“票中票”現象在一些景區廣泛存在，備受游客詬病。這些都暴露出增加旅游收入的技窮與乏術，反映了旅游經濟低層次發展的階段性特征。

5.鐘山風景區是古都南京著名的風景瀏覽勝地，是國務院公布的44個風景名勝區之一，位于南京東北郊。全區包括50多個可供觀光游覽的景點，其中著名的有紫金山、玄武湖、北極閣、雞鳴寺等，其特點是山光與水色齊放，山、水、城、林融為一體，相得益彰。自鐘山遠眺，玄武湖五洲煙柳，十里春風，景色優美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年的歷史。它位于南京城中心區域，是紫金山腳下的國家級風景區，江南三大名湖之一，被譽為“金陵明珠”。巍峨的明城墻，秀美的九華山，古色古香的雞鳴寺環抱其右。六朝時期為皇家園林，明朝時為黃冊庫，系皇家禁地，1909年辟為公園。玄武湖總面積為4.72平方公里，水面面積5000畝，有多處文化古跡。現有國家級文保單位1個，市級文保單位4個。自2010年10月1日免費開放后，玄武湖年游客接待量由原來的每年不到200萬人次上升到600萬人次以上，截止2012年底，兩年來游客總人數突破了2000萬人次。

近年來，南京市委、市政府修訂城市“十二五”發展規劃，提出重建紫金山和玄武湖打造成人文內涵深厚、自然生態優美、旅游品質優良、功能服務配套的城市中央公園，促進南京市旅游產業進一步發展。市政府還出臺相關政策，積極鼓勵民營資本參與城市中央公園項目的建設與發展。

玄武湖的品牌知名度不如西湖，但兩湖所處城市地理位置相仿，均在中心城區。南京與杭州在城市地理、經濟實力等方面也不相上下。近日，南京市有關方面組成考察團，專門赴杭州學習調研，南京市提出“學杭州之長，創南京之新”，擬深入研究學習西湖模式和杭州旅游發展的經驗，結合自身特點，探索南京市旅游發展的新路徑。

6.在美國黃石國家公園、科羅拉多大峽谷國家公園等“世界遺產”級別的旅游景點，門票更多的時候是按車收費，而不是按人收費，一輛車花費“入門費”10美元到25美元，一個家庭三四個人，買一張票就可以在7天內自由進出景區。以著名的黃石公園為例，1872年，該公園成為美國歷史上第一個國家公園，它的門票價格1916年時定為10美元一輛車，這一價格直到1996年才被改變。如今，黃石公園的票價漲到了25美元一輛車，但可以同時游覽附近的大提頓國家公園。如果步行進入公園，門票是每人12美元，16歲以下免費。據統計，美國普通家庭平均年收入大約是5萬美元，黃石公園的門票價格大約只是他們平均月工資的1/200。美國全國國家公園還出售統一定價為80美元的車票，如果愛旅游的人，可以花80美元游遍300多個國家公園和紀念公園。美國實行國家公園管理制度，國會制定適用于各州的國家公園管理法規，國家公園統一由國家公園管理局負責管理，該局隸屬于聯邦政府問政部，有兩萬多名工作人員和14萬名志愿者。聯鄭政府的財政撥款一直是國家公園運營費用的主要來源：國家公園管理局專注于自然文化遺產的保護與管理，不從事以盈利為目的的經營活動。國會有專門的立法，規定國家公園的具體收費項目，明確哪些地方可以收費，哪些地方不能收費，并確定了最高收費限額，按照立法規定，各公園的門票與娛樂項目收費80%可以留在公園，用于支付公園的維護和管理開支，其余20%上交國家公園管理局統一支配，用于“援助”不收費的公園。法律針對門票提價有嚴格的規定，新價格必須在公布一年后才能生效。

日本是一個高物價的地方，但參觀門票的價格卻不貴。日本的門票主要分為三大類，一類是以東京的迪斯尼樂園、大阪的國際影城等為代表的游樂場所，這些地方的門票按照市場價格定位。第二類就是各類公園和風景區，這類門票價格很便宜，很多地方甚至不收費，如著名的賞櫻勝地上野公園就不收門票，就連大名鼎鼎的富士山也沒有門票，只是按照每輛車的型號，收取進山道路費。第三類就是一些科普場所和博物館，這些地方也多是免費或是低票價的。當然日本也有一些入場費較高的地方，比如一些商業性的演出、展覽、比賽等，但總的來說，在日本較少有如國內動輒數百元的景區門票。

意大利是一個旅游業十分發達的國家。拿羅馬來說，處處都是景點，但收費的僅限于博物館和部分重要歷史遺跡。只有少數景點，如梵蒂岡博物館、斗獸場的門票才會超出10歐元。梵蒂岡博物館每月最后一個周末供人免費參觀，而像萬神殿、真理之口、圣彼得大教堂等知名旅游地則是完全免費的。意大利很重視古跡的維護，但此舉并不依賴于門票收入。意大利政府對旅游景點的管理十分嚴格，門票收入上繳國家財政后統一從國庫中支取。目前，意大利用于保護、修繕旅游景點的資金中，約65%來自政府，其余則通過發行彩票等途徑獲得。

7.2013年3月，國務院發布的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出要“穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價”我國5A級風景名勝區中一半以上是自然風景名勝，如何讓這些公共資源體現出更多的公益性，是實現《綱要》提出的建設“與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系”的重要目標之一。

作為確立了國家公園發展理念的美國總統羅斯福曾經這樣寫道：“我們不是為了一時，而是為了長遠。作為一個國家，我們不但要想到目前享受極大的繁榮，同時要考慮到這種繁榮是建立在合理運用的基礎上，以保證未來更大的成功。”

二、作答要求

1、結合“給定資料2”和“給定資料4”，分析概括國內部分旅游景點、“門票經濟”發展模式產生的原因。(15分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過300字。

2、“給定資料6”提到國外旅游景區運營管理的一些做法。請簡要分析這些做法對我們的啟示。(20分)

要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過400字。

3、假設你是南京市政府相關管理部門的工作人員，請結合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報市政府的文件，就如何學習借鑒“西湖模式”的成功經驗，提出促進南京大旅游產業進一步發展的思路和措施。(25分)

要求：格式規范，思路清晰，措施得當，結構完整；不超過600字。

4、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“算賬”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。

（責任編輯：xy）

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