一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置。答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試卷共有3個問題。總時限為120分鐘。

1、給定材料

【材料1】

2013年11月9日，中共十八屆三中全會在北京召開，全面深化改革的藍圖即將展開，挺進深水區和攻堅期的中國改革，下一步該如何突破和推進，是社會各界非常期待的議題。

當前，站在政治體制改革的角度來講，難點可以歸結為一個字，就是權。政府是行使權力的部門，當前改革難就難在政府的權力如何規范、如何合理布局、如何科學運用。從難的角度來講，我們可以從幾個方面來認識：第一個難點是現在該放的權力還沒有放到位.甚至有些權力中央下放了，但是到了地方可能形成截留。第二個難點是分權不夠科學。所謂的分權，比如財政權和事權，按道理應該是匹配的，我們要給群眾做事情，需要一定的財政支出。因此事權和財政權必須相匹配。但是現在來講，財權事權有點脫節.特別是基層政府很多事情需要基層給人民做，比如養老、醫療、教育，再比如公共設施、暖氣等。第三個難點是沒有明確的限定權力。怎么避免權力的濫用?把它關在制度的籠子里。但現實來講，籠子還沒有制好.權力還沒有完全被關住。第四個難點是當前對權力的監督不到位。雖然現在有法律監督，有人大、政協監督，也有媒體、網友通過網絡對政府的運行進行監督，但是從總體來講，我們對權力的監督還不到位。

【材料2】

以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革，包括領導體制、行政機構、干部人事制度、行政法規等方面的改革，是國家政治制度的完善和發展.目的在于調整部分社會關系，提高政治與行政管理工作的效能，促進社會、經濟、文化等事業的發展。

中國共產黨十一屆三中全會以來，中國在進行社會主義經濟體制改革的同時.也開展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經濟體制改革的步伐。為適應經濟體制改革的深入、商品經濟的發展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召開的黨的十三大把政治體制改革提上了議事議程。政治體制改革的主題是建設社會主義民主政治。其最終目的是為了在黨的領導下和社會主義制度下更好地發展社會生產力.充分發揮社會主義制度優越性。中國政治體制改革的長期目標是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。

到現在為止.中國政治體制改革已經取得許多具體的成果.比如領導干部終身職務制的廢除、黨與政府重疊的對口部門的取消、人民代表大會制度和政治協商制度的發展;村民自治制度和基層民主制度的創新、人事制度的改革、公務員制度的初步建立、行政機構的多次改革，等等。

【材料3】

1978年召開的中共十一屆三中全會.開啟了中國改革開放的歷史之門，它使中國擺脫了瀕于崩潰的危局.一躍成為世界第二大經濟體。

35年后召開的中共十八屆三中全會立足于中國改革開放的歷史新起點，力圖實現又一個新的歷史性轉折——成功轉變傳統的發展方式.跨越“中等收入陷阱”，創造“中國發展奇跡的第二季”，而在此歷史演進的過程中，政治體制改革不可或缺、亦需不斷深化。

中共中央黨校科學社會主義教研部原主任嚴書翰說.既然此次全會要研究“全面深化改革”，那么作為全面改革的重要組成部分.政治體制改革肯定也會被重點研究討論并做出相應規劃部署。“新一輪改革若想取得歷史性的成功，政治體制就必須與經濟體制進行動態調適，而這需要不斷主動地協調推進政治體制改革。”

當前，中國改革已經進入攻堅期和深水區，由于國際國內各種復雜因素疊加，新一輪改革需要解決的矛盾和問題之繁重艱巨程度空前.面臨的嚴峻形勢也是前所未有的。

中共中央黨校黨建部副主任戴焰軍說：“在頂層設計、總體規劃和總體方案中，新一輪改革必須比以往更加注重體現包括政治體制在內的系統性、整體性和協調性。”

【材料4】

X縣T鄉盛產石墨.該鄉境內各礦生產的石墨礦砂一直是全縣境內的60多家碳素石墨生產企業的原材料，T鄉人民政府為壟斷貨源，獨家經營，成立了T鄉石墨總公司。2005年6月22日，T鄉人民政府與毗鄰的1市S鄉(也是石墨產地)人民政府聯合發布了《關于加強石墨資源管理的聯合公告》，規定：“兩鄉人民政府授權各自的石墨公司對本鄉的石墨產品統一經營管理，實行統購統銷。其他個人不得從事經營活動，各礦洞生產的石墨礦砂，按鄉屬分別由石墨公司統一收購，統一銷售”;“石墨銷售外運，應隨車持有本鄉石墨公司開具的‘放行證’或其他證件。對途經本鄉裝有石墨的車輛.兩鄉的檢查人員有權進行檢查.凡無‘放行證’的一律予以沒收，并視態度情節處以100至500元罰款”。在《反不正當競爭法》實施后，2006年4月11日，T鄉人民政府又發布了《關于對石墨統購統銷的規定》，規定“凡屬我鄉管轄生產石墨砂、石墨塊的礦山企業，必須自覺服從統購統銷的歸口管理，不允許擅自銷售給個體經營者或其他集體單位。違者執行經濟上罰款和行政處理”。2005年10月，T鄉政府未經省政府批準擅自在途經該鄉的邵新公路寒婆拗村路段非法設立檢查站.同時授權T石墨總公司行使“行政執法”與“行政處罰權”，對裝運石墨的車輛進行檢查，對違反石墨統購統銷規定的單位和個人，除沒收、罰款、收取管理費外，還對有關人員進行吊打或對單位領導予以撤職。

T鄉政府的行為激起了眾多的經營者及廣大群眾的強烈不滿。X縣工商局進行了艱苦細致的調查工作，排除了重重阻力。查證了事實。X縣工商局的報告指出，T鄉人民政府的行為。違反了《反不正當競爭法》第七條關于“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品.限制其他經營者正當的經營活動”以及“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進人本地市場，或者本地商品流向外地市場”的規定。X縣根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第七條的規定對T鄉進行了相應的處罰.

【材料5】

2013年10月27日，人民網刊發“鄭青原”署名文章《沿著正確政治方向積極穩妥推進政治體制改革》，在網友中引起強烈反響。網友留言表示，我國的政治制度符合我國國情.具有強大生命力。只有堅持正確的政治方向，才能有力保證政治體制改革目標的實現。

網友“且聽風吟”：一雙鞋子，合腳的才是舒適的;一副眼鏡，清晰的才是合適的。中國特色社會主義道路，包括政治發展道路，是我們中國人“上下求索”的智慧結晶，正在為中國的政治發展和政治文明開辟一條新的路徑。不要羨慕別國政治發展道路的“色彩華麗”.不為他人標榜的政治體制的花樣所惑。我們需要的是這片土地收獲累累的果實。這果實，就是民富國強。就是民族復興。堅守我們的基本原則，沿著希望的方向一步一個腳印地前行。

網友“雨后晴陽”：政治體制需要改革，但改革需要積極穩妥地推進。如果不尊重歷史、不尊重現實、不尊重人民群眾的意志，照搬西方的模式，就可能不是改革，而是倒退，更可能把30多年改革發展的成果、60多年社會主義建設的成果毀于一旦!

網友“黑暗中的舞者”：深化政治體制改革的“大方向”應該有利于發展中國特色社會主義民主政治，堅持“走自己的路”，不能照搬照抄他國模式。

網友“tp379”：任何國家的政治體制都不是一蹴而就的，一定的政治體制必須與當時的發展階段相適應。

網友“moss”：鄭青原同志說得非常好，能立足中國自身的情況分析中國的政治體制，既有理論的推演.又有實踐的證明，既能看到過去，又能看到將來，顯示出很強的理論思考力、戰略洞察力。我們的政治體制是正確的，但也還是需要不斷在行政方式、政府職能轉變等方面加以完善。

網友“川貝”：政治體制改革，是我國社會主義制度的自我完善、自我發展。就像一個人一樣.要經常檢視和反省自己做得怎么樣，還有哪些不足、哪些缺點需要改進，哪些教訓需要吸取.使自己更有發展活力。政治體制改革就是要使國家的管理模式、管理方法、管理手段適應時代特點、人民期望、經濟發展水平、社會文明程度的需要。

網友“變則通”：政治體制改革如果能積極、穩妥、順利地得以完成，中國的前途無可限量。

完成了這個任務的那一代人將是財時代的!

網友“倪洋軍”：積極穩妥的政治體制改革是中國經濟社會平穩較快發展的保證。

網友“叢林鳥”：堅持黨的領導，堅持社會主義，我支持，但是在發展的過程中還有一些現實問題.需要我們勇敢地面對，誠心實意地解決。改革不能華而不實、空喊口號，要符合最廣大人民的意志。

【材料6】

2013年3月2日。全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后在北京新聞大廈的議案發布會上，痛批當下行政審批太難。宗慶后在《關于改革行政審批制度、加強事后監管的建議》中提出，要徹底取消不必要的審批制度，完善備案制度;完善監管體系和制度，加強事后監管。

宗慶后表示：“加快審批速度只是解決問題的一個方面，但并不能真正解決問題實質。我認為造房子的話只要有規劃了，這個地方應該造什么、是否符合規劃要求要審批一下，但有的東西我認為沒有必要去審批。例如工廠的生產線.調換一個品種也要重新審批。”

“現在的審批很麻煩。監管也沒有到位。這里面還牽扯到很多問題，包括腐敗。”宗慶后說，“現在審批放在國家發改委或各個部委.國家用少量的人就能管得了全國。為什么產生‘跑部錢進，現象?因為要來審批項目。我認為這個是影響我們國家經濟發展一個很大的問題，也是造成我們國家一些腐敗現象的大問題。”

為什么可能產生腐敗?宗慶后解釋：“審批制度一多，容易造成腐敗。你做一件事要經過他審批.他不給你批，你賄賂他才給你批。目前來講，應該降低政府開支，讓政府少收點，給老百姓多分點。”

【材料7】

在中共十八大召開以來的一段時間里.中共新一屆領導集體在中國政壇吹起一股股新風——實施“八項規定”，掃除黨內“四風”(形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風)，加快政府職能轉變，改革行政審批制度，推進民主法制建設，強力懲治腐敗行為等。

綜合受訪分析人士的觀點.今后，中國政治體制改革的一個基本路徑很可能是：以減少行政審批事項為突破口推進政府職能轉變.以政府職能轉變為突破口推進行政管理體制改革，以行政管理體制改革為突破口推進整個政治體制改革.而黨的建設制度改革則是整個政治體制改革的重中之重。并以黨內民主的發展帶動人民民主的發展。

【材料8】

村務公開是村民自治的重要內容，是民主管理和民主監督的有效形式。近幾年來，S市結合山區實際。探索總結并全面實施“1+4+X”黨務村務公開模式。有效解決了農村基層黨務村務公開“形式單一、內容不實、范圍不廣”的問題，激活了廣大村民參與村級事務管理的積極性，切實維護了廣大農民群眾的民主權益。改善了黨群干群關系，推進了農村黨風廉政建設，促進了和諧新農村建設。

“1+4+X”黨務村務公開模式的有效運作.主要依靠如下做法：

統一標準，嚴格規范運行。對“1+4+X”模式中“1”、“4”、“X”三個要素分別提出規范性要求。“1”就是各村每年至少抓好一個以上的綜合性“黨務村務公開日”活動：“4”就是各村每年至少辦好4期村務公開欄，即一季一期;“X”就是各村結合實際，因地制宜大膽創新公開的有效形式。

示范引領。促進全面提高。在推行“黨務村務公開日”制度時。S市選擇6個村作為試點，從市紀委、市民政局、市經管局等單位抽調業務熟悉的人員，組成工作專班，巡回指導試點村開展“黨務村務公開日”活動。

健全機制，推動工作落實。S市著力建立健全組織領導機制、檢查考評機制和責任追究機制，確保黨務村務公開健康規范運行。

從實踐效果來看，“1+4+X”黨務村務公開模式的實施，還了干部清白、給了老百姓明白，解決了干群之間的“信任危機”;密切了黨群、干群關系，村干部一心一意為群眾辦好事、辦實事，解決了大量的民生問題;推動了農村經濟社會和基層民主政治建設健康發展。

【材料9】

新一屆中央政府組建以來，重點抓了行政體制改革。站在整體的發展角度來講，行政職能改革或者行政體制改革要想進一步進行，還需要從以下方面加大力度：首先，公共治理模式的轉變與政府結構的優化;其次，公共權力的運行和控制;最后，官員選拔過程中，公眾發揮作用這個制度性的提升。

同時.要想推進行政體制改革，進而帶動全面的深化改革，最關鍵的是，黨自身的建設能不能為改革提供堅強有力的保證。

十八大已經提出了非常明確的指向，即全面提高黨的建設科學化水平。要想做好黨建工作關鍵是摸清黨建的發展規律。一方面要探索黨建的發展規律，讓黨更加符合社會的發展需要，在這個過程中。提升自己的執政能力。另一方面，要從嚴治黨，把黨員管好，把黨組織管好，避免我們黨執政的權力化。

此外.黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革時還強調，要加快政府職能轉變，特別在推進辦法中指出要深化行政體制改革，創新行政管理的方式。這為政府職能的轉變、加快行政體制改革、創新行政管理方式指明了方向。

深化行政體制改革.至少有這么幾點要把握：第一，以理順政府與市場的關系為著陸點。政府管理的有形之手和市場培育和發展的無形之手，這兩只手結合起來。第二，以改善民生為出發點和落腳點。政府職能轉變，特別是行政管理體制改革，應該是以改善民生為出發點和落腳點.進一步強化政府的服務功能，提高社會基本公共服務的保障體系和財政保障能力。第三，需要加強和創新政府對社會管理的職能，提高社會管理的科學化水平，以達到科學的宏觀管理、有效的政府治理。

【材料10】

中共中央黨校副校長李君如在“第二屆世界中國學論壇”上說.認為中國的改革主要是經濟體制改革.至今沒有進行政治體制改革的觀點是錯誤的。20多年來中國政治體制改革同樣取得了巨大成就。

李君如說.中國特色的社會主義民主政治是通過選舉和協商兩種形式實現人民當家作主的民主政治體制。通過政治改革。完善這樣的民主政治制度。將是中國民主政治的走勢。

30多年來，我們所進行的政治體制改革正是這樣做的。例如，在選舉辦法方面，逐步推行差額制、基層直選，人大代表按城鄉相同人口比例選舉：在保障人民民主權利方面。逐步擴大基層群眾自治的范圍，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的作用;在干部選拔任用方面，逐步實行領導干部職務的任期制、述職述廉制、問責制、經濟責任審計制、辭職制和用人失察失誤責任追究制，完善重要干部任免的決定程序：在加強權力的相互制約與協調方面，逐步加強人大常委會制度，建立巡視制度，健全重大事項報告制度、質詢制度，推行政務公開制度，把政治協商納入決策程序，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，加強同民主黨派合作共事;在行政管理體制方面，逐步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批.減少政府對微觀經濟運行的干預。實行大部門體制.等等。

以上事實說明，我們的政治體制改革既借鑒了人類政治文明的有益成果.又沒有背離社會主義民主的性質和脫離中國的實際情況。之所以能做到這些.正是由于我們在改革中始終堅持了黨的領導。

【材料11】

政治體制改革是社會制度的自我完善和發展。推進政治體制改革要有利于增強黨和國家的活力，發揮社會主義的特點和優勢，充分調動人民群眾的積極性和創造性.維護國家統一民族團結和社會穩定.促進經濟發展和社會全面進步。

“一元化”這個詞現在雖不再用。但也有影響，鄧小平同志曾說過：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象、權力過分集中的現象、家長制現象、干部領導終身制現象和形形色色得特權現象;黨的一元化領導，往往因此變成個人領導。”在權力過分集中的體制下.必然造成在黨和國家的政治生活中嚴重的缺少人民群眾的參與和監督，從而使人民當家作主的根本原則缺少制度化、法律化的有力保障，黨內民主和人民民主都難以充分實現。由于權力集中在少數人手中，主要靠人的因素而不是制度的因素，必然忽視制度和法律建設.已有的制度和法律也沒有應有的權威，官僚主義以及個人專斷，家長制，形形色色的特權也就難以避免。

所以必須要進行政治體制改革，否則不能保障國家長治久安，不能適應社會主義現代化的需要.不改革政治體制就會阻礙生產力的發展，阻礙現代化的實現。推進政治體制改革，是發展社會主義民主政治的需要。

申論要求

問題一：結合“材料10”，概括我國政治體制改革取得的成果。(20分)

要求：概括全面，表述完整。不超過250字。

問題二：根據“材料9”，談談如何才能更好地推進政治體制改革。(30分)

要求：觀點明確，對策具有針對性、可行性。不超過300字。

問題三：結合“給定材料”，圍繞“打造服務型政府”寫一篇文章。(50分)

要求：

(1)參考“給定材料”，自選角度，自擬題目;

(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;

(3)800～1000字。

（責任編輯：fky）

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