一、政策背景

　　2010年7月29日《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)明確提出“普及學前教育”，指出到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育，同時把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，要求建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制;家境經濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助;提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。

　　就學前教育的國際經驗看，近年來，幼兒園社會功能的多樣化，辦園形式的小型化和家庭化，學前教育服務的社區化等，都是普遍的發展趨勢，并且已經在促進兒童發展、有效利用幼教資源等方面顯示出顯著的成效。實施良好的學前教育能夠煥發這些兒童巨大的學習潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素質，對經濟和社會的持續、健康發展具有重要的戰略意義。

　　二、主要問題

　　問題一：政府辦園比例偏低，優質幼兒園少，遠遠不能滿足家長及兒童的需求，導致“入園難”，“入好園更難”。

　　問題二：政府對于企事業單位及部門辦園缺少政策扶持，導致企事業單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質量問題較多。

　　問題三：幼師水平不高，學前教育專業化指導與師資配套空白，學前教育的總體水平不高與家長對高質量學前教育需求之間的矛盾十分突出。

　　問題四：忽略了弱勢群體的子女學前教育，殘障兒童的服務率及入園率偏低，以及外來人口子女學前教育問題突出。

　　三、具體對策

　　第一，加速機構的建立，為學前教育供給場所。一是鼓勵、扶植多種形式的社區學前教育服務機構的生成與發展，建立以社區為依托的家庭教育交流中心，以開辦家長學校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個家庭都能及時了解到學前教育的最新動態和信息，最大限度地開發家長教育資源和兒童相互學習的資源。二是建立、健全家庭教育指導網絡，提高父母及看護者科學培育兒童的能力，使每一個家庭都能得到專業人員的定期上門指導，讓兒童享有最高標準的健康咨詢、教育指導等各項服務。

　　第二， 加快政策的制定，為學前教育創造制度環境。一是形成對政府督促檢查和考核獎懲機制，把學前教育問題作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要考核指標，對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責;同時要鼓勵社會力量辦好園，辦優園，對違法及辦學條件不成熟的要嚴懲，對符合標準的要獎勵。二是出臺托幼機構收費管理辦法，收費的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力;三是建立起學前教育保障制度，對本市弱勢群體、外來人口及低收入家庭提供助學金，根據生活困難程度分成不同檔次，制定分層補助標準。

　　第三，加大物力的投入，為學前教育提供物質基礎。一是市政府要對本市托幼機構進行摸底調查，根據社區居民人口確定托幼機構數量和辦園規模，做好新建小區托幼機構配套設施的規劃與落實，保證社區兒童就近入托。二是要提供資金，重點扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設施更換或改善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機構在辦園條件方面存在的差距。

　　第四，加大師資的培訓，為學前教育打造人力后盾。一是市政府要將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃，加大職后培訓力度，切實提升教師的專業水平，同時加大師資經費的投入并采取有力措施，確保所有托幼機構的教師在地位上有所提升，在收入上有所增長。二是建立培訓特教專業人員基地，加強專業人員職后培訓，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉為一體化，保證殘疾兒童依法進人普通學前教育機構或其它特殊教育機構，使他們早期受到治療、教育、訓練，盡早融入主流社會。

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（責任編輯：中大編輯）

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