【社會(huì)問(wèn)題的背景】

（1）國(guó)土資源部2010年7月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，要求進(jìn)一步做好征地管理工作。通知提出，全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人。

（2）新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方式更加合理，改變了以往按被征耕地具體地塊的年產(chǎn)值測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式。其中，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值來(lái)測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；征地區(qū)片綜合地價(jià)是綜合考慮一定區(qū)片范圍內(nèi)土地類型、產(chǎn)值、土地區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，提高幅度平均在20%—30%。另外，體現(xiàn)了同地同價(jià)的原則。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

（3）《通知》指出，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)支付到位。為了保證農(nóng)民能夠得到自己的征地補(bǔ)償費(fèi)，首先，要求建設(shè)項(xiàng)目將征地補(bǔ)償費(fèi)足額列入項(xiàng)目投資概算。其次，征地批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，直接支付給農(nóng)民個(gè)人，不再通過(guò)鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。第三，健全反饋制度，要求市縣國(guó)土資源部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向部、省報(bào)告征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位等批后實(shí)施情況，切實(shí)加強(qiáng)征地批后實(shí)施監(jiān)管。

（4）《通知》指出，征地補(bǔ)償費(fèi)依法部分支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，部分支付給被征地農(nóng)民，具體分配辦法由省級(jí)政府作出規(guī)定。根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆峙滢k法，結(jié)合安置方式，將核定的應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)貙?shí)施征地的部門直接支付給農(nóng)民個(gè)人。各地利用給農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有關(guān)資金直接支付渠道，將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)民

（5）《通知》指出，先安置后拆遷不是簡(jiǎn)單的指先建后拆，而是指在實(shí)施拆遷前，應(yīng)采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問(wèn)題，包括建好安置房或制定切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無(wú)著落，影響生產(chǎn)生活。拆遷補(bǔ)償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。

（6）近年來(lái)，為解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，國(guó)土資源部門配合社會(huì)保障部門積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)征地時(shí)，被征地農(nóng)民已納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，實(shí)行“雙保”，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

（7）《通知》指出，涉及被征地農(nóng)民利益的程序不能減少和簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序，是指征地報(bào)批前已先行擬訂了征地補(bǔ)償安置方案、并已征求群眾意見的前提下，在征地批準(zhǔn)后可將征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告同步進(jìn)行，以提高工作效率。實(shí)際是盡可能將征地程序前置，不搞程序上的重復(fù)。對(duì)涉及被征地農(nóng)民利益的告知、確認(rèn)、聽證等程序，不能減少和簡(jiǎn)化，不會(huì)因此造成征地糾紛。

【核心觀點(diǎn)】

（1）由于在操作過(guò)程中存在不規(guī)范、不透明等問(wèn)題，導(dǎo)致有些村干部以權(quán)謀私，甚至揮霍浪費(fèi)，貪污腐敗。同時(shí)，由于對(duì)征地補(bǔ)償資金的使用缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致一些村子在拿到征地補(bǔ)償款后，資金長(zhǎng)期閑置，發(fā)揮不了社會(huì)效益，這是亟需解決的問(wèn)題。而在《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》這一文件中，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，最大的亮點(diǎn)在于，補(bǔ)償款直接到農(nóng)民手中，這樣就防止了“中間環(huán)節(jié)”，避免了操作不規(guī)范的隱憂，這確實(shí)是一個(gè)很好的政策。

（2）新通知出臺(tái)后，各地在征地報(bào)批前期，當(dāng)?shù)匾婪男懈嬷⒋_認(rèn)、聽證程序，將擬征地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，聽取村組和農(nóng)戶意見。征地告知要落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，以維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。中宜教育戴老師認(rèn)為，從“透明度”的角度看，“告知”和“征詢”是關(guān)鍵之策，但是執(zhí)行上預(yù)計(jì)需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間方能完善，尤其是農(nóng)民的“法制意識(shí)”和“維權(quán)意識(shí)”都比較薄弱的情況下，執(zhí)行的難度可想而知。

（3）通知中還談到了“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。戴斌老師認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公只是中國(guó)征地悲劇的直接原因而非根本原因。從根子上說(shuō)，目前各地此起彼伏的征地沖突是農(nóng)民在征地過(guò)程中權(quán)利缺位造成的。在目前基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民對(duì)影響自己切身利益的重要決定是沒有任何參與權(quán)和發(fā)言權(quán)的。一旦農(nóng)民參與完全缺位，那么無(wú)論法律規(guī)定得如何完善，都得不到如實(shí)執(zhí)行。

即便采用看上去簡(jiǎn)單的公正補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償涉及市場(chǎng)價(jià)格的不確定性、評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性與公正性等復(fù)雜問(wèn)題，從而必然使補(bǔ)償計(jì)算過(guò)程帶上極大的自由裁量空間。如果征收補(bǔ)償仍然是政府說(shuō)一不二的單方?jīng)Q定，各地司法又不能像法治國(guó)家的法院那樣有效維護(hù)公正補(bǔ)償?shù)膽椃?biāo)準(zhǔn)，那么無(wú)論如何修法都不足以防止中國(guó)征地悲劇的重演。

（4）和城市拆遷相比，農(nóng)村土地目前并沒有進(jìn)入市場(chǎng)流通，因而農(nóng)地“市價(jià)”是一個(gè)自由度極大的不確定概念。確定農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)格的法律過(guò)程，不如說(shuō)是一個(gè)彈性很大的政治過(guò)程，而要保證政治過(guò)程的基本公正，就必須落實(shí)利益相關(guān)人平等參與決策的民主原則。

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