上海市2012年招錄城管執法人員考試申論參考答案及解析

　　一、概括“給定資料”的主要內容。（15分）

　　要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過250字。

　　【點撥】

　　首先，明確本題的作答任務。本題題干非常簡單，就是要求考生概括“給定資料”的主要內容，然而，作答起來并非易事。要知道，歸納概括主要內容所包含的要素是非常多的，比如，現狀、問題、影響、原因、對策、經驗，等等。它強調的就是一個“全”字，即答案是材料的“濃縮版”。

　　其次，明確本題的作答范圍，很明顯，是全部“給定資料”，忌斷章取義。

　　最后，對作答要求的把握要到位。“語言精練”這一條即使題目不強調考生亦應知會。由于歸納概括主要內容所涉信息較多，故組織答案應當做到語言精練、簡明扼要，不可冗長啰嗦，一般也不直接引用具體事例或數字。“層次要點清楚”這一條需要引起考生的高度重視，這提示我們，對提煉出來的要點要歸類，要有層次感，忌“眉毛胡子一把抓，把要點隨便一放就完事”。最后一條要求“字數不超過250字”，10多頁的給定資料，考生需要在250字內將其主要內容概括出來，無形中壓力倍顯，對考生的語言精練度提出了較高要求。

　　【參考答案】在社會管理創新這一政策目標的指導下，我國執法部門在執法規范化建設上取得了顯著成績：一是由以往一味強調行政相對人的服從理念向綜合性、人性化監管理念轉變。二是行政指導、柔性執法方式取代了曾經一步到罰的簡單粗暴的執法方式，密切了黨群、警民關系。

　　但問題依然存在：一是我國尚缺乏統一、有強制力的執法規范依據，導致地方政府在綜合執法范圍上擁有較大的自由裁量權，執法內容不一。二是執法對象抗拒執法、侵害執法人權益、拖延時間逃避懲罰等成為執法難題。

　　必須完善各項法律制度，從執法理念和方式方法上持續加強執法規范化建設。

　　二、閱讀“給定資料7”，試分析北京交管局將“說好每句話，敬好每個禮”作為規范執法的首項要求的原因。（15分）

　　要求：準確、簡明，字數不錯過200字。

　　【點撥】

　　同樣地，首先來明確一下作答任務。題目要求考生分析北京交管局將“說好每句話，敬好每個禮”作為規范執法的首項要求的原因。作答對象是“說好每句話，敬好每個禮”，任務分析北京市交管局為何要將此作為規范執法的首項要求。為此，作答本題，考生可以遵循“點明本質含義——闡釋具體原因——總結概述”的思路組織答案。

　　其次，明確作答范圍。題目要求閱讀“給定資料7”，說明作答對象在資料7中出現，因此，作答范圍重點是給定資料7，但是，考生不能忽略對其他材料的關注，要在把握材料7的基礎上，分析能否從其他材料中提取出相關要點。

　　最后，要注意把握“準確、簡明，字數不超過200字”的作答要求。

　　【參考答案】

　　“說好每句話，敬好每個禮”從動作語言上規范和改進民警的執法行為，屬于規范執法活動全流程的第一步，體現了柔性管理。“動作語言”是推進執法規范化建設的第一步，微笑執法一方面有利于提升交警文明自主執法意識，另一方面有利于樹立執法者人性化監管執法的新形象，利于群眾配合執法活動，密切警民關系。故“說好每句話，敬好每個禮”是執法規范流程化、標注化和精細化的首要環節，意義重大，應列為首項要求。

　　三、“給定資料”中，列舉了執法過程中，執法對象逃避甚至對抗執法的種種行為，請就如何克服這方面的執法難點，提出你的觀點和看法。（20分）

　　要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數不超過250字。

　　【點撥】

　　首先，明確作答任務。題目要求針對執法過程中執法對象逃避甚至對抗執法的種種行為，就如何克服這方面的執法難點，提出觀點和看法。可見，本題重點是要提出對策。

　　其次，明確作答范圍。依據題目，“給定資料”中，可見，本題要通觀全部給定資料，而有關執法對象逃避甚至對抗執法的行為，我們在閱讀材料時應重點關注，可由問題提出對策。

　　最后，明確作答要求。“分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行”，考生要注意了，這里出現了“分析條理清楚，觀點明確”的要求，這提示我們，本題應對執法對象逃避甚至對抗執法的種種行為進行分析，針對該問題產生的原因提出解決措施。但是，作答的重點還是提出對策部分。同時，要注意作答字數不超過250字。

　　【參考答案】

　　出現上述行為一是因執法部門執法理念錯誤，且重罰款、輕預防和監管，執法方式簡單粗糙，易激化矛盾；二是因我國缺乏統一、有強制力的執法規范，為執法對象上述行為的產生提供了可能性。

　　克服以上執法難點，一要轉變工作態度和作風，深入群眾，堅持柔性執法，從處罰走向服務。二要從動作語言、標準規范和突發事件處置三個方面全力打造執法規范體系。提升法制員隊伍工作水平，強化執法監督考評。三要完善各項法律制度，提高執法者依法辦事的能力。制定處罰標準，壓縮自由裁量空間，確保執法尺度的統一，證據齊全以及執法步驟不缺失、不顛倒。

　　四、以“轉變執法方式”為主題，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

　　（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　（3）總字數800-1000字。

　　【點撥】

　　根據給定資料和題目要求，文章立意應緊扣“轉變執法方式”。本文話題要求針對當前執法活動中存在 的問題，提出建議對策。但僅僅從執法方式層面寫是不夠的，應發掘出執法問題背后涉及的政府理念問題，將文章上升到構建服務型政府、落實科學發展觀層面上。

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　　【參考范文】

　　轉變執法方法 構建服務政府

　　為國者，以民為基；為政者，以人為本。隨著科學發展觀的不斷深入落實，政府逐漸從傳統的衙門形象中走出，成為了公共事業的服務者。然而近些年來，頻頻出現的“暴力執法”、“釣魚執法”等惡性事件無疑成了政府服務化這曲樂章里的不和諧音符。“民為邦本，本固邦寧”，為了國家的長治久安，構建以人為本的服務型政府，轉變傳統的執法方式勢在必行。

　　轉變傳統的執法方式，改變觀念是前提。傳統觀念中，“官本位”思想根深蒂固，執法始終被定義為管理，只有樹立起執法既是管理也是服務的理念，讓執法者意識到要俯下身去傾聽民聲，要低下頭去審視民情，才能擺脫傳統的剛性執法慣性，轉變執法方式，構建起全新的服務型政府。

　　轉變傳統的執法方式，完善法規是基礎。服務型政府也一定是法治政府，依法執法是杜絕“暴力執法”等不和諧執法的根本途徑。對于執法的方式、時間期限、執法人數、必經程序等具體問題都應通過立法予以明確，防止有些執法者鉆法律的漏洞，濫用職權，侵犯公民的合法權益。正是由于規范執法行為的相關法律法規的缺失，才導致當前執法實踐呈現出一種無序性。

　　轉變傳統的執法方式，健全監督是保障。傳統單一、簡單的監督模式無疑埋下了許多隱患，使一些不合理的執法行為成了漏網之魚，未得到法律的制裁。轉變執法方式，應建立起健全的事前、事中、事后監督體制。首先，在進行執法活動前，應經過嚴格的審批，加大上級機關的監督力度。緊急情況下無法履行必要手續，也應該通過電話報批或事后及時匯報。其次，在執法活動進行中，應盡量避免單獨執法，保證執法者之間互相監督。最后，在執法活動結束后，應隨機調查被執法者的反饋意見，并建立起針對違規執法的舉報途徑，明確責任人，防止事后責任承擔“踢皮球”現象的出現。“三管齊下”才能最大程度的杜絕違法執法。

　　執法方式是衡量一個國家政治文明的重要標尺，是考察一個國家公職人員整體素質的首要依據，轉變傳統的執法方式，化“剛性”為“柔性”，化“隨意”為“規范”，化“管理”為“服務”，是執法機關的法定職責，亦是構建以人為本的服務型政府的根本要求。

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（責任編輯：中大編輯）