一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。

1、　　一、注意事項
　　1.本次申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。
　　2.作答參考時限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答，在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。
　　4.請使用簡體漢字作答。
　　二、給定材料
（一）根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示全國共有2億農(nóng)民工，以青壯年為主，其中68%成為出口制造業(yè)的勞動大軍。我國勞動力供給總量大，現(xiàn)有總?cè)丝?3億多，勞動人口74億多，其中，農(nóng)村勞動力近5億，剩余勞動力至少有2億。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代蓬勃發(fā)展，吸納了1億多剩余勞動力，進入20世紀(jì)90年代其吸納能力大大下降。農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模流向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，形成“民工潮”。農(nóng)民工總量呈持續(xù)增長之勢。1990年有2135萬人，1995年約有8000萬人，2003年約有9900萬人。從絕對總量上看，農(nóng)村剩余勞動力供大于求。但是，從2004年年初開始，東南沿海遭遇招工難的問題，不僅缺技工，連普通工也缺，“民工潮”演變?yōu)椤懊窆せ摹薄?jù)調(diào)查，“珠三角”地區(qū)缺工最嚴(yán)重，缺口近200萬人，缺工比率近10%。其中，深圳民工缺口約40萬人，東莞約17%的企業(yè)表示有用工短缺，缺口近27萬人。福建泉州、莆田兩市用工缺口共約10萬人。浙江溫州等用工較多城市也反映存在不同程度的招工難的問題。近年來，全國各地城市工人的工資扣除物價因素以平均6%左右幅度增長，但是在珠三角，民工的工資數(shù)十年如一日，農(nóng)民工的工資并沒有增長，其實這個沒動的名義工資背后是實際工資的下降。
　　（二）與之相對比的是，大學(xué)生求職遇到種種困難，薪金期望值一降再降，可就業(yè)門檻仍然很高，數(shù)十人甚至上千人常常爭奪一個崗位，令人感慨萬千。之所以如此，是因為大學(xué)生就業(yè)的崗位常常體面，又有各種良好的福利待遇，所有這些，民工們都沾不上邊，當(dāng)然社會有分工不同，大學(xué)生大多吃的智力飯，而民工幾乎全是體力活，可比性不高。而現(xiàn)實生活中，民工們的生存現(xiàn)狀卻無法與大學(xué)生相提并論。他們風(fēng)里來、雨里去，干的是最臟、最苦、最累的活，住的都是工棚，橫七豎八蝸居一室。吃的是快餐，最可恨的是到了年終，有的老板不付工錢，如此惡劣的用工環(huán)境，農(nóng)民工卻無可奈何。大學(xué)生和農(nóng)民工由于所接受的教育和培訓(xùn)內(nèi)容不同，對于未來的預(yù)期顯然存在明顯的差異。大學(xué)畢業(yè)生期望充分融入城市，而農(nóng)民工的期望更多地體現(xiàn)為收入的增長，他們期望通過自己的勞動能改善自己和家人的生活水平。按現(xiàn)有的戶籍制度和城鄉(xiāng)差異程度，農(nóng)民工并不敢奢望能夠像大學(xué)畢業(yè)生那樣融入城市生活。“民工荒”和大學(xué)生就業(yè)難共存這一現(xiàn)象說明戶籍制度和城鄉(xiāng)隔離體制依然影響著勞動力市場的發(fā)育。不難想象，如果放開戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，那么，大學(xué)生就業(yè)難的問題將極大地得到緩解，而且“民工荒”現(xiàn)象也極有可能不復(fù)存在。
　　（三）央視《經(jīng)濟半小時》2009年9月播出了《四川也現(xiàn)民工荒建筑工月薪5000》的專題。而據(jù)報道說：和逐漸回升的經(jīng)濟數(shù)據(jù)幾乎同步，沿海地區(qū)的“民工荒”正在加劇。浙江省人力資源市場7月供求報告顯示：企業(yè)需求總?cè)藬?shù)603萬人，求職總?cè)藬?shù)354萬人，用工缺口達(dá)25萬人。深圳市4月用工缺口 23萬人，到6月份用工缺口超過6萬人。這么多空缺的工作機會等著大家，農(nóng)民工們愿不愿意再次出門呢？
　　從金融危機前的“民工荒”到金融危機時的“訂單荒”，到如今“民工荒”又重襲東南沿海，人們?yōu)檗r(nóng)民工失業(yè)心憂，也為“民工荒”發(fā)愁。也許在中國未來幾十年的城市化、工業(yè)化的進程中，農(nóng)民工就業(yè)都將成為牽絆中國經(jīng)濟最敏感的那根神經(jīng)。
　　（四）中國現(xiàn)在缺勞動力嗎？每年新增就業(yè)人數(shù)1000多萬，GDP增長10%以上才能保證新增就業(yè)人數(shù)充分就業(yè)，每年有接近700萬大學(xué)生畢業(yè)，40%以上沒有找到穩(wěn)定的工作；中國18億畝耕地，供50歲以上的半老人和老人種可能還不夠，農(nóng)村季節(jié)性休閑者少時不少于1億，多時不少于2億。我國每天有數(shù)以億計的人無事干，每天有無數(shù)的事情無人干。中國有“用工荒”？如果一定認(rèn)為中國有“用工荒”，那可能是別的“荒”導(dǎo)致的。首先，市場不是萬能的。特別是勞動力輸出地和訂單生產(chǎn)地相距遙遠(yuǎn)，信息不對稱，勞動力組織化程度低，加劇了市場配置資源的局限性。其次，勞動制度、戶籍制度、社保制度、住房制度、教育制度等畸形發(fā)展，導(dǎo)致了勞動者的消極就業(yè)。
　　（五）應(yīng)對民工荒要政企聯(lián)手，作為企業(yè)特別是相對發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，需要為民工創(chuàng)造更好的勞動就業(yè)環(huán)境，要像對待“城里人”一樣為外來務(wù)工者提供必要的福利待遇。作為企業(yè)家，也應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識到，企業(yè)的發(fā)展決不能依靠使用廉價的勞動力，生產(chǎn)低檔次的產(chǎn)品，擠占低端市場，而是要依靠產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代、附加值的不斷提高來實現(xiàn)，否則都無法支付不斷增長的用工成本。產(chǎn)品的升級換代，一來依靠更為熟練的技術(shù)工人，更多地應(yīng)該依靠技術(shù)進步手段實現(xiàn)，而且，技術(shù)進步所帶來的還包括因自動化程度的提高而降低的用工數(shù)量。作為為企業(yè)服務(wù)的政府，需要依靠法律和行政手段，規(guī)范勞動力流動與就業(yè)行為，創(chuàng)造有序的勞動力市場，為勞動者提供社會化的勞動保障，為勞動者的技能培訓(xùn)市場化創(chuàng)造條件并提供保障，做好就業(yè)引導(dǎo)，提供更為完善的勞動傷殘救濟保障體系，完善勞動保護監(jiān)管職能和手段。

　　（六）有專家議論道：美國等國為什么沒有“民工荒”一說？道理很簡單，沒有農(nóng)民工，哪來的“民工荒”？如果“農(nóng)民工”這個詞消失了，城鎮(zhèn)勞動力的供求狀況會怎么樣？也就是說，如果城鎮(zhèn)每雇傭一個農(nóng)村勞動力，立即就使他或她成為城里人，享受城鎮(zhèn)戶籍人口的所有待遇和城鎮(zhèn)就業(yè)者的同等待遇，那么，那些目前發(fā)愁雇不到農(nóng)民工的還會雇不到員工嗎？所以，問題的根子，就在“農(nóng)民工”三個字！有人會說，如果雇一個農(nóng)民工就將其變成城里人，就讓其享受城鎮(zhèn)戶口就業(yè)者的同等待遇，那中國勞動力的低工資優(yōu)勢就會喪失，中國的經(jīng)濟就會缺乏競爭力。面對這樣的高論，我們不得不問：你本人愿意加入到低工資群體中去為中國經(jīng)濟永遠(yuǎn)保持低工資優(yōu)勢的競爭力而貢獻自己的一生嗎？靠低工資優(yōu)勢來保持所謂競爭力的國家有前途么？如果有的話，前途是什么？
　　（七）2006年珠江三角洲農(nóng)民工調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工平均每周工作64天，平均每天工作98小時，每周工作7天的比例占535%，每天工作8～12小時的比例占505%，每天工作達(dá)12小時以上的比例達(dá)65%，大部分企業(yè)并沒有按照勞動法規(guī)來實行工作和休息制度。2005年底，深圳市在企業(yè)工資發(fā)放情況調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)欠資企業(yè)達(dá)653家,欠薪總額達(dá)1億多。2006年珠江三角洲農(nóng)民工調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，464%的農(nóng)民工工資可以當(dāng)月發(fā)放，524%的農(nóng)民工工資推遲發(fā)放，余下的12%的農(nóng)民工不清楚工資何時發(fā)放。拖欠時間最久的長達(dá)31個月。據(jù)調(diào)查，30%農(nóng)民工的身體都受到工作環(huán)境的侵害。一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，無法解決農(nóng)民工子女上學(xué)入托問題，沒有提供相應(yīng)的培訓(xùn)等因素，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工的高流失率。
　　（八）2005年6月5日，《人民日報》專門介紹了奉化“力邦村”創(chuàng)新外來務(wù)工人員管理的新經(jīng)驗。其主要做法是：成立全國首個外來人社區(qū)，實行公寓化居住、市場化運作、人性化管理、社區(qū)化服務(wù)，大力提高外來人員在社區(qū)的生活質(zhì)量和文明程度。首先，在政治環(huán)境方面，“力邦村”實行自主自治的管理模式，實行這種管理模式，更能有效地確保這些外來務(wù)工人員的政治權(quán)利。其次，在文化環(huán)境方面，給予他們?nèi)蘸笙蛏习l(fā)展的動力和希望。再次，從政府管理機制來說，政府管理從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向了治理，奉化“力邦村”以其食宿價格的低廉，環(huán)境的安全、便利和整潔，吸引了奉化外來務(wù)工者，成了企業(yè)的總后勤基地。
　　（九）根據(jù)原勞動與社會保障部2007年《農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查》顯示，雖然有655%的農(nóng)村外出務(wù)工人員具有初中文化程度，但卻有453%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，25%的人只接受過7天的簡單培訓(xùn)，接受過正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占131%。而對企業(yè)的調(diào)查顯示，777%的新增崗位要求工人具有初中以上的文化程度。其中，373%的崗位需要初級工以上的技能水平，92%的崗位需要工人達(dá)到中級以上的職業(yè)資格。這表明企業(yè)招用員工的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村外出務(wù)工人員的素質(zhì)之間存在一定差距。
　　（十）儒家文化的和諧觀賦予了和諧勞動關(guān)系更高的價值。儒家文化倡導(dǎo)重人倫、“和為貴”的文化精神，認(rèn)為“天時、地利，不如人和”，追求和諧統(tǒng)一。日本企業(yè)是儒家文化成功的典范，其成功就在于他們在借鑒西方先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚了儒家文化“仁愛”的人本主義管理思想和“人和”的集體主義精神，提倡團隊協(xié)作，力求建立“命運共同體”和良好的人際關(guān)系；注重人文關(guān)系。施友善，行禮讓之心，視員工為家庭成員，從多方面予以關(guān)心。日本企業(yè)也因此獲得了強勁的競爭力和生命力。
　　（十一）上世紀(jì)80年代后出生的、文化程度普遍在初中以上的“二代”農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工供給市場的主體。他們不同于“一代”農(nóng)民工文化水平不高、有工就打，他們的經(jīng)濟壓力較小，自我保護、自我價值實現(xiàn)意識不斷加強，當(dāng)企業(yè)提供的待遇不能滿足他們的要求或他們的合法權(quán)益受到侵犯時，他們敢于同企業(yè)主“叫板”，毅然離開。
　　（十二）教育權(quán)是我國憲法賦予每個公民的一項基本權(quán)利。然而，由于地方政府管理的不到位和現(xiàn)行的戶籍管理制度，農(nóng)民工子女受到義務(wù)教育的種種歧視。依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育已成為普及九年制義務(wù)教育的難點和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)2004年國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助的調(diào)查報告，我國的流動人口中，18周歲以下的流動人口達(dá)1982萬。流動人口中處于義務(wù)教育階段的孩子有93%處于失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)。學(xué)齡兒童的“童工問題”也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動兒童中，有60%的人已經(jīng)開始工作。
　　（十三）農(nóng)民工基本上被排斥在政治生活之外，政治參與幾乎是一片空白。據(jù)一項對進城農(nóng)民工所做的調(diào)查顯示，在社區(qū)政治活動參與方面，有883%的人表示愿意參加居住地的社區(qū)活動，但是卻有867%的人表示沒有參加過居住地社區(qū)選舉等活動。究其原因，884%的人回答“我們是外來人”“那是當(dāng)?shù)厝说氖隆薄Ｔ诠ぷ鲉挝坏恼位顒臃矫妫谡絾挝还ぷ鞯霓r(nóng)民工沒有人參加過本單位的政治活動，如職工代表大會。究其原因，182%的人回答“無人叫參加”，638%的人回答“我們是農(nóng)民工”，182%的回答“那是正式工的事”。在農(nóng)村社區(qū)政治生活方面，81.7% 的人表示自從打工以后從來就沒有參加過農(nóng)村村委會的選舉。由于缺乏政治參與，導(dǎo)致農(nóng)民工無法順利地融入到城市生活中去并且無法正常平等地與城市居民進行交流和溝通。

　　（十四）今年10月23日，國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基稱，民工荒的出現(xiàn)是某一個時段的、結(jié)構(gòu)性的，局部區(qū)域的現(xiàn)象。一是農(nóng)民工的職業(yè)技能不能夠適應(yīng)于崗位的需求，這是一個結(jié)構(gòu)性的矛盾。另一個因素是，我國對外貿(mào)易有所恢復(fù)，沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)訂單增加，使得短期內(nèi)用工增加比較多，導(dǎo)致一段時間招不到工人的狀況出現(xiàn)。我們認(rèn)為應(yīng)該冷靜地看待這個問題。一方面我們要進一步加大對勞動者的技能培訓(xùn)，提高勞動者的整體素質(zhì)，特別是使勞動者具備一定的專業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)，這對于增強就業(yè)的穩(wěn)定性是非常重要的。另一方面我們要隨時關(guān)注企業(yè)用工的變化情況，加強對勞務(wù)輸出地和輸入地用工信息的披露力度，避免勞動者盲目流動的情況出現(xiàn)。
　　三、申論要求
1.根據(jù)給定資料，請簡要分析產(chǎn)生“民工荒”的原因。（20分）
　　要求：觀點鮮明，闡述清楚，不照抄原材料；邏輯性強，語言簡潔；限200字內(nèi)。
　　2.請參考給定資料，結(jié)合社會實際，談?wù)勛鳛檗r(nóng)民工輸入地A市勞動部門（即用工主管機關(guān)），應(yīng)采取哪些措施解決“民工荒”。（30分）
　　要求：條理清楚，語言簡潔，措施得當(dāng)，具有可操作性，限500字內(nèi)。
　　3.請根據(jù)給定資料反映的情況和社會生活實際，針對企業(yè)如何留住農(nóng)民工，圍繞“建設(shè)和諧企業(yè)”這一論題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇800～1000字的議論文。（50分）
　　要求：審題準(zhǔn)確，觀點鮮明，論據(jù)充分，闡述深刻，條理清晰，語言流暢，書寫工整，卷面整潔。

（責(zé)任編輯：中大編輯）