- 公務員申論試題" class="act">第1頁:江蘇省公務員申論試題
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一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。
2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。
4.請在答題卡上作答,在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
二、給定資料
1.2010年,中央曾連發4份文件構建干部選拔任用監督體系。2010年3月31日,中國官方媒體報道,中共中央辦公廳印發了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》(以下簡稱《責任追究辦法》),并發出通知,要求各地區各部門認真貫徹執行。
通知指出,為健全干部選拔任用工作監督機制,切實加強對干部選拔任用工作全過程的監督,經中央領導同志同意,中央組織部制定了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作
職責離任檢查辦法(試行)》。
這三個試行辦法與《責任追究辦法》配套銜接,共同構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用監督體系。
通知還提出,各地區各部門要在認真貫徹執行《責任追究辦法》的同時,一并抓好上述三個試行辦法的貫徹落實,切實提高干部選拔任用監督的工作水平。
從全局來講,選準用好干部,事關黨和國家的興旺發達、長治久安。必須按照“德才兼備,任人唯賢”的原則,嚴把用人標準關,要把品德放在首位。
選拔領導干部,注重人的品德、工作能力固然重要,但也不能忽視干部的現實表現。干部既要勤政,同時還需要廉政,清正廉潔是體現領導干部內在素質和外在形象的關鍵所在。領導干部手中的權力歸根到底來自人民,只能用來為人民謀利益,絕不能用于為個人或小集團謀取私利。
2.2011年4月18日,A市人民政府官網顯示,在當天,該市人民政府發布《關于朱某等同志任職的通知》,分別任命朱某等四人擔任相關局、辦副調研員、副縣級干部職務。然而,也是在4月18日這一天,該市人民政府又下發了《關于朱某等同志免職并退休的通知》,同時免去了朱某等四人的職務并宣布四人當天退休。根據相關媒體4月2日公布的這四人的簡歷,朱某等四人任職前均系各相關局、辦的正科級干部,均已超過30年以上工齡,在提任為副縣(處)級干部當天即告退休。
另外,在該市人民政府當天的任免通知中,有兩位干部更是在同一天之內遭遇兩次免職。當天,在相關文件中,A市國有資產運營公司(A市發展投資有限責任公司)董事長王某、副總經理朱某被免職,然后,王某被任命為該市經濟協作辦公室副調研員,朱某被任命為該市經濟和發展改革委員會副調研員;在接下來的文件里,王某、朱某即遭免職退休。
對于A市6位干部任職當天即遭免職的情況,B專家認為,這一任免令最主要的問題就是程序上“太不講究了”。他認為,“A市政府這種當天提拔、當天退休的做法無論如何都有些近乎兒戲”。
B專家表示:“退休待遇來自國民稅收,退休后的待遇本質上應是對其在職期間為社會所作貢獻的一種補償,這一補償應與其實際級別相對應。因此,公務員管理中不應把名義上的提拔當作一種福利。”B專家認為,這種做法有濫用公共資源的嫌疑,A市政府在提拔干部時除了考慮政府的需要和老干部的待遇之外,還應該考慮一般社會認可問題,不要忘了社會觀感與老百姓的看法。
3.2011年2月28日,某市一
司法助理員莊某獲提拔為主任科員,3月1日,莊某正式退休,故被免去主任科員職務,退休后享受正科級福利。無論當日提拔、當日退休還是當日提拔、次日退休,目的只有一個,當事人在退休前被閃電提拔,可以在退休后享受高一個級別的退休待遇,坊間送其綽號“提退”。閃電提退背后,是相關人員心照不宣,達成默契,具有“一舉多得”之效,官癮雖然沒過足,但臨退休者擁有了一定的名分和較為光鮮的面子,最關鍵的是有了實實在在的好處;相關部門則因順水人情,贏得了人性化的“口碑”。特別是,“提退”不影響該單位的權力分配,不占職位名額,即便提退者可以多領退休金,也是拿國家的錢,何樂而不為?
專家認為這樣的任命像兒戲,“太不講究了”。其實,恰恰是這里面“大有講究”。表面上看這個提拔純粹是在“空調”,但對當事人來說退休后的待遇和原來級別的待遇有天壤之別。縣處級退休干部不僅工資福利比科級干部高很多,而且每年還有相關部門組織的參觀考察,公費旅游、觀光、療養,以及公費醫療、公車使用、公費訂閱報刊、住房補貼等待遇,這都是科級退休干部無法相比的。在一些地方,“退休搞個縣處級”也成為政府機關平衡老干部心理的一種手段。
在一些地方公務員中流行這個段子:“科局長不要急,臨退休提拔個縣處級”。這是因為在許多市縣,科級以下公務員眾多,提拔重用的機會稀缺。對于許多公務員來說能在退休時搞個縣處級,就算很不錯了。而不少地方為了“安慰”一些老公務員,也就把臨近退休的干部迅速提拔為縣處級當成了一種福利,讓他們在退休后也能享受到縣處級待遇。
黨政管理體制是個“金字塔”型結構,干部晉升職位需求的無限性與職位供給的有限性之間的矛盾,客觀上阻礙了不少人的發展空間。為了破解干部職務的“天花板”困局,各級組織進行了大量有益的探索。比如,有的地方就以“低職高配”的辦法,解決了部分安心基層艱苦環境干部的職級待遇。這些措施曾獲得輿論的廣泛支持,被作為“不讓老實人吃虧”的經驗推廣,引發其他地區的跟風和效仿。從A市官方解釋來看,他們的做法恰似前述經驗的“翻版”,而且符合干部任免所有的程序,不同的只是A市將“提”與“退”的時間間隔縮短為“零”,否則又將躋身“經驗”之列。
然而,“提退”讓人們看到了相關人員把提拔、退休當作了小孩過家家的游戲,干部選拔任用等相關用人制度遭到了褻瀆,某些地方基層政府部門的公信力也在流失。同時,也讓納稅人承受本不該承受的額外負擔。
這種涉嫌濫用公共資源和挑戰相關制度的行為,令人不安和焦慮。對提退事件,相關部門還需關注的一個命題就是,必須改革現行的養老金“雙軌制”。剛提拔就退休,讓我們既看到了“級別換待遇”的灰色邏輯,更看到了改革養老金體制的必要性和迫切性。
4.我國公務員的晉升實行的是職務本位晉升制度,即常說的“國、(省)部、司(廳)、處、科”五級。在這種職務與層級掛鉤的公務員晉升制度中,一個鄉(鎮)書記、鄉(鎮)長,無論你干了三十年,還是五十年,除了極個別的可以干到“副處”退休,正常情況下一個“正科級”就到頭了。而一個年輕人,通過
公務員考試,去了省部級部門當公務員,很可能兩年就成了“主任科員”,三五年就成了“副處”,大多數人以正處級待遇退休是沒有問題的。
這種職務本位晉升制度,使得一些公務員不愿意呆在基層,不愿意將心思都用在公共事業上,或者窮盡一切辦法忙于個人升遷,或者破罐子破摔混日子,這既害了公務員,更不利于國家公務運轉。為此,經過調研,國家在修改后的《國家公務員法》中確定了職務晉升與級別晉升的“雙梯制”,期待以此突破眾多基層公務員的發展“天花板”,同時逐漸弱化領導職務的附加權益。
但“雙梯制”試行以來,問題沒有得到根本解決。在政策執行中,很多地方向有職務者傾斜。首先,簡單地將職務與級別對應,使得沒有職務的人還是難以享受職級待遇;其次,“職務”依然是能上不能下,缺乏退出機制,管理機制依然缺乏活力;再次,在正常的薪酬體系之外,又設計出“職務津貼”,或者“關鍵崗津貼”,有職務者自肥。結果就使得基層公務員的發展空間并沒有真正打開,同時增加了納稅人的負擔。
如果有完善的職級晉升制度,干了30多年的基層公務員,在待遇方面早就提高了,不至于出現各種“提拔即退休”的新聞。如果消息曝光后,相關部門迫于輿論的壓力,重新考慮“提退”干部的提拔,實際上對他們也不公平。因此,不應該就事論事,而應該呼吁加速公務員晉升制度改革,通過制度來解決問題。
5.G縣在干部選拔任用上進行了一些有益的探索,在一些職位的公選中,在程序上完善公選流程、在標準上突出能力要求、在參與上筑高民意平臺、在運行上試行自由組閣、在使用上打通退出渠道,這樣一系列的做法有效地降低了公選成本、彌補了公選漏洞、完善了公選程序、增加了公選民意、優化了公選后的權力結構、打通了公選后的去留通道、延伸了領導干部任用后的考查,是對現有公選機制的一種完善與突破。
上述公選的環節包括:
面試決勝、取消筆試,即經組織部門審核后所有符合條件的參考者都可直接進入
面試,改筆試和
面試環節為初選和復選環節,兩個環節都通過量化和計分式的面試考題放手讓參考者緊貼實際展開真刀真槍的“斗智斗勇”。市民考官,擴大參與,提高公信。
G縣縣委選取了7名當地普通居民,作為“草根評委”,組成“公眾評委團”,直接參與面試全程;G縣規定新公選的縣城管局局長在試用期內,領導班子成員由其在全縣公務員單位范圍內和本局下屬單位人員中進行自由組閣。局長試用期滿經考核合格獲正式任職后,可向縣委提名副局長及其他需要縣委任命人選的任職意見,經縣委組織部考察,按照干部任免程序進行任職,集體進退。該縣對此次公選上來的局長人選實行試用制,試用期為一年。一年后由縣委常委、縣人大、縣政協主要領導和另選的7名社會公眾,對其進行工作評議并投票測評。經測評,如“稱職票”達到70%以上則按程序予以正式任職;如“稱職票”低于70%,經組織考核確實不能勝任工作,則不能正式任職,其本人連同組閣的所有班子成員都按原職級安排回原單位工作。
學界認為,該種機制較為有效地克服了成本高、民意少、退出難等干部任用機制缺陷。
H教授表示,用制度控制用人不正之風,關鍵要看是什么制度,這些制度能不能發揮作用。“預防用人不正之風,其實已經有很多制度,但干部任免方面的問題仍然出現,根源還在于現在有的制度沒有起到應有的作用。”
H教授說,制止用人不正之風,重要的是完善干部選拔制度。比如說,在選拔干部的提名上,該由誰來提?如果被提名的干部出問題,提名的人該承擔什么樣的責任?如果明知被提名人有問題還“帶病提拔”,是不是應該由部門和個人負責?H教授提議,可以考慮對現有制度體系的某些部分進行充實和完善。“建立追究制度。比如,現在雖然有干部任命公示制度,但缺少兩個重要環節:投票結果公示和推薦人署名公示制度。投票結果不公開,容易給某些領導干部留下暗箱操作的空間,形成‘群蛀’現象;推薦人署名公示制度有一個好處,就是追究推薦者的責任。”H教授說,“還應該擴大票決制范圍”。
此外,H教授還建議充分征求群眾意見,“盡管在干部任命的過程中,征求群眾意見是必要的一環。但通行的做法是組織部門通過談話等方式收集民意。但在投票時,民意的結果卻是保密的,只有少數幾個人知道。這種做法表明,在現有的干部提拔中,民意沒有發揮作用,只是走了個形式。”“還應有序擴大直選范圍,如果將現有的村級政權直選擴大到縣鄉一級政權,至少會有效遏制縣鄉一級基層干部的腐敗問題。”H教授說。
6.隨著電子技術的迅猛發展,官員的隱私在網絡上被曝光、被放大,成為公眾評判的標靶。網上爆出官員“微博約會門”、“裸聊門”、“開房門”等不檢點行為,官員的“官德”問題引起人們的熱議。
有關人士認為,“微博調情”、“裸聊門”等折射出一些官員不堪的素質。看到這些的時候,更多官員是否應該警醒,應該檢點自己的行為,要學會用網絡等新“武器”為民謀福祉,多聽民間疾苦,而不是用來打情罵俏。
如今,社會經濟高速發展,而對于道德以及規范的約束逐漸式微。少數官員“向錢看”,或者利用手中的權力大搞不正之風,網絡的各種“門”就是重要體現。而對于媒體監督作用,一位官員曾深有感觸地說,現在的官員不好當了,一言一行都要注意,處處都有人在關注你,稍微不注意,你就被人“監督”了,不過這樣也好,媒體緊盯官場應該是件好事,對政府官員來說起碼起到約束作用,尤其那些生活不檢點的政府官員。
然而,媒體在撻伐的同時,應當反思制度對這些腐敗官員的約束有沒有到位,官員們有沒有真正恪守道德規范的信條。如今已經踏入一個迅速變革的時代,各種新技術、新潮流層出不窮,各種新情況也不斷挑戰人們的底線。因此,當前應該完善對官員的監督和管理,通過相關制度建設,讓官員有所敬畏。
除了完善制度之外,還要加強對官員官德的教育,要讓八榮八恥、科學發展觀等政策入腦入心,成為官員的精神追求。加強對官員的剛性約束,同時也要強化對官員的道德和文化教育,可以在黨校系統開設相關的教育課程,以及采取多種方式,讓官員自覺抵制社會上的歪風邪氣,消除各種“門”存在的不良土壤。
7.競爭性選拔,在江蘇已成為常態。十年間,江蘇競爭性選拔10萬干部。十年前,省委公開選拔21個副廳級領導干部,首次把選官正式放到了賽場之上、公眾眼前。
公推競崗、公開招聘、公推公派、雙推雙考雙差雙決……新模式新辦法源源不斷。南京市于2008年一次性公推公選47名政府組成部門和區(縣)委“一把手”,2009年又采用市、區(縣)聯動方式集中公開選拔30名黨外領導干部。目前,用公推公選的方式選拔“一把手”,在南京已是常規做法。
長久的公信力,來自于制度上的周全和規范。在中央的制度框架下,江蘇下發了《關于進一步完善公開選拔、競爭上崗辦法,加強競爭性選拔干部工作的意見》、《江蘇省公開選拔黨政領導干部工作實施辦法(試行)》、《江蘇省黨政機關競爭上崗工作實施辦法(試行)》。
值得關注的是,針對歷年競爭性選拔中暴露出的一些問題,2009年,省委組織部專門下發了《關于規范競爭性選拔干部工作幾個具體問題的通知》。其中,特別強調不得擅自破格或越級提拔干部;嚴格執行競爭性選拔干部工作方案審核備案制度;及時回應輿論批評、向網民說明真相等規定。
江蘇在“不拘一格選人才”當中,設立了不能突破的制度底線。而在制度探索中,省公選辦應運而生,擔當著重要的監督把關職能。把什么關?政策關、資格條件關、工作程序關。記者在這里看到,某地上報的公選方案中,有一個
崗位不適合公開選拔,省公選辦對此發出建議,當地已接受監督,將此職位拿下。
“選人用人的方法需要改革,但干部工作的制度建設更具有根本性、方向性、長期性。省委要求我們下一步的關注,就是要把既有的改革成果制度化,用制度來保證工作中的有效創新常態化。”省委組織部副部長盛克勤這樣說。
8.中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平作出指示,要求認真貫徹《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》,在建立健全科學的選人用人機制上邁出更大步伐、取得更大成效。
經中央批準,《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》已正式印發。這個《規劃綱要》在總結以往改革經驗的基礎上,提出了今后10年深化干部人事制度改革的指導思想、基本目標、重點突破項目和整體推進任務,并對統籌推進國有企事業單位人事制度改革、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強對干部人事制度改革的領導提出了明確要求。《規劃綱要》提出,要堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先標準,堅持民主、公開、競爭、擇優方針,堅持科學化、民主化、制度化方向,解放思想、勇于創新,著力解決領導班子和干部隊伍建設的關鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題,樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向,提高選人用人公信度,通過堅持不懈的努力,逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。
干部人事制度改革是我國政治體制改革的重要組成部分。2000年中央頒布了《深化干部人事制度改革綱要》,10年來干部人事制度改革取得重大進展,《改革綱要》提出的任務已經基本完成。
三、作答要求
(一)根據給定資料,概括干部任免和管理過程中存在的主要問題。(20分)
要求:準確、全面、有條理。字數不超過300字。
(二)根據給定材料中的有關內容,談談你對文中“太不講究了” 和“大有講究”的理解。(15分)
要求:準確、簡明。不超過200字。
(三)假如你是某市政府工作人員,請根據給定資料草擬一份《關于加強領導干部選拔任用及管理工作的意見》的內容要點,供領導決策參考。(25分)
要求:全面、簡潔、條理清晰,有一定高度。字數不超過500字。
(四)請結合給定資料,以“干部的選拔任用”為主題,自擬題目,自選角度,寫一篇議論文。(40分)
要求:
(1)主旨明確,內容充實,論述深刻。
(2)結構完整,條理清晰,語言流暢。
(3)字數不少于1000字。
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2012江蘇省公務員考試《申論》考前預測試卷參考答案
(一)根據給定資料,概括干部任免和管理過程中存在的主要問題。(20分)
要求:準確、全面、有條理。字數不超過300字。
【參考答案】
干部任免和管理過程中出現的主要問題表現在以下幾個方面:
一是“提退”現象普遍。一些政府部門將提拔當作一種福利,以平衡老干部心理,褻瀆了干部任免制度,造成政府公信力下降,浪費了公共資源,讓納稅人承受本不該承受的額外負擔。
二是公務員職級晉升制度不完善。干部晉升職位需求的無限性與職位供給的有限性之間的矛盾,客觀上阻礙了不少人的發展空間,使沒有職務的人難以享受職級待遇;職務缺乏退出機制,管理機制缺乏活力,基層公務員發展空間不足;個別地方以“低職高配”的辦法,解決部分基層干部的職級待遇。
三是干部監督管理體制不健全。制度約束不到位,道德文化教育力度不強,個別干部出現失德現象。
(二)根據“給定材料1”和“給定材料2”中的有關內容,談談你對文中“太不講究了”和“大有講究”的理解。(15分)
要求:準確、簡明。不超過200字。
【參考答案】
“太不講究了”是指:一是“提退”的做法使相關干部任免制度遭到了褻瀆;二是濫用公共資源;三是這種做法使納稅人承受了額外的負擔;四是造成了地方政府公信力的流失。
“大有講究”是指:一是“提退”使被提拔者的退休待遇前后相比有天壤之別;二是把老干部“提退”作為福利,不影響單位的權力分配,不占職位名額,還會贏得人性化的“口碑”;三是可以平衡老干部心理。
(三)假如你是某市政府工作人員,請根據給定資料草擬一份《關于加強領導干部選拔任用及管理工作的意見》的內容要點,供領導決策參考。(25分)
要求:全面、簡潔、條理清晰,有一定高度。字數不超過500字。
【參考答案】
關于加強領導干部選拔任用及管理工作的意見
領導干部的選拔任用事關黨和國家的興旺發達、社會的長治久安。而當前我市部分地方政府在干部選拔任用方面存在閃電“提退”和“低職高配”等問題,這嚴重影響了政府形象,給人民群眾造成了極壞的影響。為了杜絕此類問題的發生,現就進一步規范干部選拔任用機制,提出如下幾點意見:
第一,在選拔任用標準上,嚴格執行相關規定,堅持德才兼備、以德為先的原則。選人一要看品德,二要看能力,三要看政績。
第二,在選拔任用程序上,堅持民主、公開、競爭、擇優的方針。選拔過程透明公開,形成“公眾評委團”,充分尊重人民群眾的意見。
第三,發揮群眾對領導干部選拔任用的監督作用,增加擬任干部的公示范圍,延長公示期。
第四,對新上任的領導干部采用試用期制,期滿后由相關領導和群眾對其工作進行重新評議,不合格者不能正式任職。
第五,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》的規定,如有突擊提拔、調整干部,或者個人決定干部任免、個人改變黨委(黨組)會議集體作出的干部任免決定等情形,追究黨委(黨組)主要領導干部或有關領導干部的責任。
各級部門要探索創新干部選拔任用及其管理的各項機制,并使其日臻完善。
(四)請結合給定資料,以“干部的選拔任用”為主題,自擬題目,自選角度,寫一篇議論文。(40分)
要求:
(1)主旨明確,內容充實,論述深刻。
(2)結構完整,條理清晰,語言流暢。
(3)字數不少于1000字。
【參考例文】
規范領導干部選任 提高干部隊伍素質
“任賢則興,有侫則衰,得人者昌,失人者亡。”縱古論今,大到治理國家,小到治理企業,盡管性質不同,但要繁榮昌盛,用人之道是相通的。選人用人,事關黨的事業的興衰成敗和國家的前途命運。而選人用人更是領導干部的重要職責,因為領導干部是組織的核心,其能力、智慧、品質、素養在很大程度上決定著人民群眾的生活狀況。所以,規范領導干部的選拔任用工作是政府工作的重中之重。
但是,目前的領導干部選撥任用工作仍然存在著很多問題:一是監督環節的缺失使得有些地方政府在干部選拔過程中過于隨意,不遵循相應的標準和程序,個別領導“一言堂”,干部的選拔不能充分尊重民意;二是目前既有的法律制度不足以滿足規范領導干部選拔任用工作的要求;三是干部選拔任用工作問責不到位,只有權力沒有責任導致某些干部濫用職權;四是部分選任的領導干部素質不高,腐敗現象嚴重。
干部選拔任用工作事關國家發展、民族振興和人民幸福,而當前領導干部選拔任用工作存在的問題極大地降低了政府公信力,給人民群眾造成了極壞的影響。為此,必須規范好領導干部的選任工作,要把具有真才實學、真正能干事、會干事的優秀干部選拔到領導崗位上來,更好地為人民服務。
首先,立法機構要健全相關法律法規,從干部選拔任用的標準、程序、監督、問責等多方面進行規范。健全的法律法規是選任好領導干部的法律保障,只有法律規范到位才能保證優秀干部脫穎而出、人盡其才。
其次,建立健全領導干部績效考核機制,從工作態度、作風、業績等多方面進行完整評價。科學合理的領導干部考核機制有利于激勵他們勇擔重任,在實際工作中真抓實干,為群眾辦好事、辦實事,不斷自我突破,實現人生價值。
再次,要建立健全領導干部選拔任用工作問責機制。在領導干部選拔任用工作中必須建立相應的問責制度,包括對負責選拔任用的主管部門的問責、部分監督主體的問責以及當事領導干部的問責。要設定專門的問責機構,保障其問責權的獨立性和權威性,使其問責有道、敢于問責,同時還要注意相關職能部門間的協調溝通。
最后,要完善監督網絡,強化監督力度。強有力的監督是防范問題、發現問題、堵塞漏洞的關鍵措施,是防范選人用人不正之風、遏制吏治腐敗的重要舉措,是提高選人用人公信度的重要保證。
在選人用人標準上,在強調“德才兼備、以德為先”的同時,也要將理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。古人云:“所謂才者,須在德才兩端。德才兼備者是謂全才,有德不才者是謂庸才,無德無才者是謂蠢才,有才不德者,是謂詭才。”堅持“德才兼備”才能選出高素質的干部,切實提高干部隊伍素質。
“國之興,長于政;政之興,在得人。”領導干部的選拔任用工作關乎著國家發展大計。鄧小平同志曾明確指出:“辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在人。”選好人、用好人,人民就擁護、就贊成,我們的事業就大有發展。
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(責任編輯:中大編輯)