十二、農村綜合改革問題
 
一、充分認識農村綜合改革的重大意義 

農村稅費改革經過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農業稅等專門面向農民的各種稅費，初步規范了農村稅費制度，農民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，統籌城鄉發展取得實質性進展。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。
 
改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革，進一步解放和發展農村生產力，鞏固發展農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設。 

改革的目標是：按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村社會事業發展，全面推進社會主義新農村建設。 

改革的總體要求是：統一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩步推進；加強調研總結，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區、各有關部門要把農村綜合改革工作與推進新農村建設緊密結合起來，統籌兼顧，協調推進，并做好農村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。 

三、扎實推進農村綜合改革試點 

當前，農村綜合改革重點是推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，以此帶動農村的各項改革。 

鄉鎮機構改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。 

農村義務教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。
 
縣鄉財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場經濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，加大對縣鄉政府的轉移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經費保障能力。 

四、全面落實取消農業稅政策 

各地區、各有關部門要全面執行和落實2006年在全國范圍內取消農業稅的各項政策，及時研究解決取消農業稅后出現的新情況新問題。取消農業稅后，中央財政將繼續安排專項轉移支付資金，對地方減少的收入給予適當補助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉移支付力度。 

五、穩妥開展化解鄉村債務工作 

各地要繼續按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉村債務工作，健全和落實對縣鄉領導干部控制和化解鄉村債務工作的考核制度。要在合理劃分債務類別、加強監察審計、規范鄉村財務管理的基礎上，清理核實債務底數，鎖定舊債，結合實際情況確定化解債務的優先順序，區別輕重緩急，注意優先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務，把確因用于鄉村公益事業而造成對農民個人、鄉村干部、鄉村工程業主等個人債務的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點，積累經驗，逐步推開。 

六、創新農民負擔監督管理機制 

各地要繼續堅持減輕農民負擔工作政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，堅持標本兼治，強化約束機制，深化改革，創新制度，不斷推進基層民主，不斷健全法制保障，做到預防與查處相結合。要嚴格規范涉及農民負擔的行政事業性收費、罰款等的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農村義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農業灌溉水費電費、排澇排漬收費等經營性收費和農業生產資料價格等生產性收費的監管。加強對村級組織收費的監管，進一步規范村級組織開支范圍和標準。 

七、加強對農村綜合改革工作的組織領導 

各地區、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協調，統籌規劃部署，精心組織實施。

（責任編輯：中大編輯）