一、注意事項

　　1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀材料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

　　2．第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　二、給定資料

　　1．加快發展社會事業，全面改善人民生活。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全。

　　加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。(節選自《十七大報告》)

　　2．近日，因持刀在北京站廣場搶劫，69歲老漢付達信被北京鐵路運輸法院判處2年有期徒刑。宣判后，自稱搶劫是“為了反映生活困難問題”及“入獄養老”，付老漢懇求法官重判自己，“法官，您再好好審審吧，判得太輕了。”

　　年屆七旬的付達信是湖南祁東縣農民。據付老漢介紹，他有四個兄弟姊妹，生活一直很困難。由于貧窮，他沒娶上媳婦，年輕時能靠務農勉強養活自己，現在歲數大了，身體也有病，干不動農活，所以把村里分的地交了回去。作為沒有生活來源的五保戶，村里每年給他600元生活補助，但他覺得“根本不夠吃飯”。

　　2008年11月24日，北京鐵路運輸法院審理后認定，付老漢的搶劫行為由于意志以外的原因未能得逞，屬犯罪未遂。鑒于其歸案后認罪態度較好，因此依法比照既遂犯對其減輕處罰，并判處其2年有期徒刑、處6000元罰金。

　　記者昨天獲悉，住在看守所里的付老漢，已經胖了1O斤。面對記者采訪，他稱，知道“這樣做不對”，但“實在是老了，干不動了”。他還稱，打算老老實實接受改造，但不申請減刑，希望能因此被“招工”留在監獄里，就不用為今后的生活發愁了。

　　3．某網友：只有老百姓在住房、養老、醫療、教育四個方面無后顧之憂了，才更能刺激消費，不然大家就只有捂緊錢袋不敢花錢。保障制度的不健全，讓人有了錢也不敢花，萬一有事那是保命錢啊。所以認為應當從加強保障體系人手，加大公共服務投資力度，讓積累下來的財富能夠切實變成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消費，拉動經濟。我覺得最能刺激消費的是讓人民有一種完善的福利保障制度。其他的都是短期行為。中國之所以儲蓄率世界第一，就是因為我們對未來不確定性的擔心。沒有完善的福利保障，我想即使是零利率人們也會繼續擁錢而居的。

　　4．劉國恩(北大教授)：呼喚“全民醫保”。

　　對于醫療保險制度立法，一個明確的法律基礎是非常重要的。我極力建議把“全民醫療保險”這個名詞寫進去。有些人認為會吊國民的胃口，使財政支付能力出現潛在的危機。我認為如果國家未來發展有這么一個目標，為什么不能告訴百姓。如果給百姓一個明確的預期，能夠啟動老百姓的消費，促進經濟的發展。因為他不必把三五千塊錢存在壇壇罐罐里面，用于他本來很擔心的、未來不確定的疾病問題。不管是從發展目標講也好，還是從啟動國民消費也好，“全民醫保”寫入法律的效果，正面要多于負面。現在城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合這三個制度的安排，事實上往前走一步就到位了。

　　其次，是關于國家財政對醫療保險的投入問題。國家財政投入國民健康，也是很重要的一個發展手段。從經濟、政治和發展、效率等角度分析，國家財政都應該加大力度。如果我們要確定各種機構和個人繳費的義務，或者責任，就更有必要強調國家公共投入醫療保險的比例。后者比前兩者更有必要。

　　最后，社會保險要賦予國民一個選擇的機會。如果推出不同的計劃，給老百姓一個選擇的空間，可以在不同繳費水平上實現相應的利益，在更大程度上滿足不同人群在不同層面的需要。

　　5．2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布《社會保險法(草案)》及關于草案修改情況的匯報，并從當日起至2009年2月15日征求社會各界的意見和建議。

　　6．網民熱議社保法草案。2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳印發《關于公布(中華人民共和國社會保險法(草案))征求意見的通知》。同日，中國人大網全文刊發《中華人民共和國社會保障法(草案)》。由此，這部涉及民生大計的重要法律草案，首次進入網民的視野。

　　截至2009年1月12日16時，全國人大法律草案征求意見管理系統已經收到意見47511件。此外，在各大門戶網站，網民跟帖2萬多條，相關博客文章200多篇。各界群眾對這部法律充滿了期待。據悉，這次社會保險法草案征求意見數量之多，創歷次公開征求意見量之最。

　　以下為部分網民的發言。

　　網民“自由想象”：我認為探討將消費和保障結合起來是一個很有意思也很有建設性的議題。對這些，我雖然一直在關注但還不能清晰地表達它！不過，如果在政策和技術上能支持這種結合的話，一張嶄新的保障網將是助推經濟的“核動力”！

　　網民“我要社保”：社會保險法是一項關系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社保“自由行”是其中一項重要指針。美國在應對經濟大蕭條時期，曾以社會保障法案建立了全國性的社保體系，不僅讓窮人度過了經濟危機，更使人們建立起對未來的穩定預期。相比較之下，中國經濟當前面臨的壓力有所不同，但在解決內需不足的方面，社會保險同樣有著重要的基礎性作用。社會保險立法標志著中國經濟改革與社會改革的重大轉身。

　　網民“上海金山”：社會保險法是我們在外務工人員的養老救星，我們希望能盡快得以實施，如何便于操作，是我們關心的一點。社保轉移須具有可操作性，手續一定要簡化，并能保護打工者的利益。

　　網民“mzhhq”：破解社保異地轉續難題，已參保的，省級統籌；尚未參保的，全國統籌。

　　網民“螞蟻之聲”：路遇搶劫者，大喝：“人動錢不動”；今見社保局，溫言“人動錢不動”。社保轉移千呼萬喚快出來。

　　網民“難能不貴”：決不能用《社會保障法》把養老待遇“雙軌制”合法化。細讀《社會保險法(草案)》獲知：公務員仍被劃在該法之外。這就是說，公務員將繼續由“財政包干”、并由此有了法律保障。養老待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經如此嚴重的今天，立法者競以“時機不成熟”為由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依據的“雙軌制”合法化，實在是太匪夷所思了。如果使養老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會保險法》被批準公布，無疑是對廣大企業職工(包括退休人員)的極大漠視！對此我們堅決反對！

　　網民“新華一葉知秋”：公務員不參保繳費卻享受畸高的養老待遇，于情于理于法都難以講通。

　　網民“jklasdf”：開征社會保險稅是確保社會公平、公正的唯一途徑，從而取消養老“雙軌制”。同時，開放商業保險供個人購買，嫌社會保險待遇低的人就購買商業保險做補充。

　　網民“朱文平”：社會保障要執行廣覆蓋、低標準、高統籌的原則；在科學核算的基礎上降低繳費比率；公務員與事業單位職工納入統一的社保體系；實行外地戶口職工繳費地退休原則；放棄平均工資，而采用中位數工資作為保險繳費基數；用合適的方式將農村居民與進城務工人員納入社保體系，不能再造成城鄉二元化差別。

　　網民“律師”：社會保險事關每個公民的福祉，制定專門的《社會保障法》是社會各界多年的愿望。縱觀整個草案，可謂亮點紛呈，特別是社會保險可跟隨本人轉移接續，對于數量龐大的農民工群體而言，無疑是個福音。作為一名法律從業者，特別對草案提出三點意見，以期法律更加完善。首先，應著力解決企業不愿為職工參保問題。勞動執法部門要切實承擔起責任，加大執法力度，給企業強大的壓力，如此才有可能解決企業不為職工參保問題。其次，解決好企業虛假參保問題。對于如何防止企業虛假參保，草案還沒有明確的規定。第三，應當建立社保基金向社會公開社保基金的收支、使用情況，一方面尊重群眾的知情權，另一方面有利于社會監督，防患于未然。

　　網民“公民”：希望盡量減少授權性規定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增進共識，以增強法律的可操作性；建議將“新農村合作醫療”規范為“農村基本醫療保險”；對不盡社保義務的企業，處罰力度應當再加強；社會保險基金收支情況的公布要實行強制性。

　　7．破解高費率困局。

　　在社會保險繳費上，最棘手的有兩點，一個是繳費費率，一個是繳費基數。

　　在繳費費率上，目前我國企業應繳的養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險費(還不包括住房公積金)高達企業工資總額的30％到40％，若加上員工個人繳納的部分，合計繳納的社會保險費用約占企業工資總額的一半左右。當這一成本難以通過企業效益的快速增長及時消化時，要么導致守法企業市場競爭活力削弱，要么使企業逃避社會保險繳費義務，導致社會保險實際繳費嚴重不足。

　　繳費基數與費率也緊密相關。由于企業對高費率不堪重負，各地在征繳社會保險過程中，往往采取各種靈活變通的手法，允許或“默許”企業以基本工資甚至是最低工資，而不是實際工資總額為基數，來繳納各項社會保險費。這些近似“折扣讓利”的辦法，一度起到了緩解企業繳費壓力和解決征收實際困難的作用，但其以忽視勞動者社保權益為代價，缺乏合法性和正當性。因此，這種“打折”征繳只能將企業當時的繳費壓力，轉化為以后不斷發生勞動爭議的風險，從長遠來看，更不利于企業的和諧與穩定發展。

　　社會保險費之所以陷入當前的困局，與社會保險基金的來源構成和社會保險費率確定方式上存在的問題密切相關。我國雖然是用人單位、勞動者和政府三方投入的模式，但是與前兩者以直接繳費的方式進行投入不同，政府的投入實際是對社會保險基金赤字進行彌補的財政擔保，并沒有一個穩定的投入比例和額度。因此，社會保險基金赤字越小，政府實際的財政投入就越小。這就會刺激政府通過強化用人單位和勞動者繳費投入，采取高額繳費的辦法來縮減社保赤字、減輕財政投入。

　　最終出現的戲劇性結果是：當高額繳費導致用人單位或者勞動者不堪負擔而逃避繳費義務時，勞動者不能享受社會保險待遇，從表面上看就與政府“無關”，而純屬用人單位和勞動者之間的爭端，這無形中增加了用人單位和勞動者之間的不信任感。

　　8．改革開放以來，國有企業改革取得了很大成績，但仍然有相當多的國有企業在邁入市場經濟過程中，步履維艱。原因是多方面的，其中國有企業負擔沉重、冗員過多是一個重要原因。黨的十五屆五中全會提出，要加快形成獨立于企業事業單位之外的社會保障體系。這是減輕國有企業負擔的治本之策。

　　國有企業辦社會、冗員問題嚴重，有著深刻而復雜的制度原因。為廣大職工的生老病死和基本生活提供保障，是保證社會再生產順利進行和現代社會經濟發展的必然要求，這也是由社會主義制度的本質決定的。在計劃經濟體制下，由于政企不分，國有企業成了政府機構的附屬物，因而許多本應由政府和專業保險機構提供的社會保障，變成了由企業提供的福利待遇，使社會保障企業化，久而久之就形成了企業辦社會的局面。同時，國有企業作為政府的延伸，必然肩負著維護社會穩定的職能，這也要求國有企業通過為職工提供社會保障來解除職工的后顧之憂，穩定社會。不僅如此，社會保障的企業化或企業辦社會，還使國有企業的福利待遇大大高于非國有企業，從而不斷地吸引著勞動者進入國有企業，而原有的國有企業職工又不愿意離開國有企業，這就使得國有企業的職工規模越來越大，冗員問題日益嚴重。由此可見，企業辦社會與國有企業冗員問題嚴重之間具有密切的關系。9．城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三張“網”從制度上實現了對城鄉居民的全覆蓋。但在目前，全國還有幾百萬名關閉破產國有企業退休人員“沒有醫療保險”。近日，中央財政首次決定從2007年財政增收中拿出80億元幫助地方“關破”國有企業退休人員參加醫保，這為解決歷史遺留問題邁出了關鍵一步。10．新華網北京6月12日電(記者杜宇)，記者12日從人力資源和社會保障部獲悉，2007年共查出6萬人冒領社保待遇1．8億元，已全部追回。據人力資源和社會保障部有關負責人介紹，從2005年至2007年，連續三年組織了對社會保險費征繳情況專項稽核行動。截至2007年底，全國累計實地稽核企業123萬戶，涉及參保職工11020萬人，查出少報漏報人數861萬人，少繳漏繳社會保險費54億元，已補繳51億元。2007年共清理收回企業欠繳養老保險費242億元，核查五項社會保險待遇享受人數4760萬人。

　　這位負責人說，2007年初，原勞動保障部下發了《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》。截至2007年底，全國有24個省區市出臺了內部控制實施辦法或實施細則。11．“套取基金是為了用之于民？”新型農村合作醫療到現在已經實施6年。但在2008年，湖北省云夢縣卻曝出了套取新農合基金的事件。據2008年11月25日的《新京報》報道，該縣多個鄉鎮以虛假人數套取新農合基金。鎮政府官員稱為完成農民參加合作醫療人數的指標，他們不得不多報人數。

　　云夢縣衛生局則對虛報人數套取國家配套資金的說法持絕對否認態度，但承認有“多報”現象，而“錢還是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析，按照各村每年多報人數來算，全縣近兩年每年多報人數接近10萬，從國家套取的配套資金每年多達數百萬元。而云夢縣沙河鄉衛生院、隔蒲鎮衛生院則通過偽造病歷的方式套取、騙取新農合基金，挪作他用或者彌補虧空。而這兩家醫院均業務收入不高。

　　孝感市衛生局副局長胡明剛則說，經費緊張使這兩家醫院盯上新農合基金。云夢作為試點縣，多次發生這種套取基金的事件，主要是監管不力所致。

　　12．城鎮職工基本醫療保險基金運作跟其他險種一樣，存在一定的風險性，因此基金風險控制關系到參保人、保險業務經辦機構的切身經濟利益和保險制度的運行成敗。

　　國家自建立城鎮職工基本醫療保險制度以來，在基金風險控制方面出臺了許多相關政策，也積累了不少經驗。基金風險控制主要存在以下問題。

　　道德風險難以杜絕。一是很多非城鎮職工一旦患病才會想起參保，而若以靈活就業人員身份參保則有較多門檻，并且參保前三年待遇享受標準相對較低，因此他們往往會通過各種關系將自己變成城鎮職工身份，從而提高其待遇享受標準。二是破產改制困難企業退休人員參保工作現已展開，但部分退休人員心存僥幸心理，遲遲不愿參保，而一旦患病又會找到有關部門急于參保。這一人群的參保人員一旦患病，其醫療費往往是其繳費的幾十倍甚至上百倍。

　　醫療管理力度不夠。一是冒名住院、掛床住院查處難。二是非正常轉外就診控制難。三是真正意義上的精細化管理沒有落實到位。由于醫保部門人手有限，對各定點醫院送來的單據只做抽查，對是否對癥用藥、藥品定價、大型醫療設備檢查陽性率等無法全面審核，這就給某些醫療機構造成了可乘之機，造成基金流失隱患。四是外部監督形式過于單一。目前醫保局的外部監督主要是各級社保基金管理委員會定期聽取基金收支情況匯報后提出意見，其次是每年例行的財政部門、審計部門的年度審計，但這僅是從會計學方面審計，缺乏專門的醫保人員審計。疾病預防未受重視。從中央到地方發布的有關文件中，都未布置如何加強疾病預防工作。其實如果注重了預防工作，就會以較小的代價把重大疾病消滅在萌芽狀態，在減少群眾痛苦的同時，也為國家節約了大筆醫保資金，基金風險也就得到了有效控制。

　　13．深圳：幫扶失業困難職工。

　　深圳市社保局采取提高失業救濟金、生活困難補助金、醫療保障待遇和推動失業人員再就業等多項措施，加大失業困難職工幫扶力度，緩解物價上漲給失業人員帶來的壓力。目前，共發放失業救濟金64萬人次，4661萬元：發放生活困難補助金855萬人，473萬元。另外失業保險基金還為失業人員繳住院醫療保險費1896萬元，劃撥近1300萬元用于促進失業人員再就業。

　　14．安陽：“五項”舉措擴大困難群體醫保參保面。

　　河南省安陽縣勞動保障局采取五項舉措幫助困難企業職工和社會困難群體參加醫療保險。截至2008年9月中旬，已有57家困難企業參保，參保人數5324人；50家破產企業參保，參保1803人；靈活就業人員參保612人。這五項舉措是：建立困難企業醫療保險制度，對困難企業、停產半停產企業均按社會平均工資60％的基數參保，對有農民工的企業按社會平均工資的2．5％參保，建立靈活就業人員參保制度，實施重癥慢性病報銷政策。將17種重癥慢性病門診費用列入報銷范圍，積極參與企業破產改制工作；有針對性地進行宣傳發動。

　　15．北京：無業居民大病醫療保險受追捧。

　　北京市城鎮勞動年齡內無業居民大病醫療保險制度2008年7月1日開始實施，為47萬城鎮勞動年齡內無業居民帶來利好消息。其中低保、生活困難補助和重殘人員可以免費參保。截至2008年9月初，參保人數已超過4萬人，其中低收入困難群體占參保總人數的79％。北京市在全國率先實現了醫療保障制度的全覆蓋。

　　16．大連：農民工享受醫保有新規。

　　2009年1月1日，《大連市人民政府辦公廳關于進一步提高農民工基本醫療保險待遇的通知》開始執行。農民工基本醫療保險由屬地統籌調整到全市統籌；由辦理參加醫療保險、繳費期滿3個月起享受政策規定的醫療保險待遇，調整為參保繳費的次月起享受政策規定的醫療保險待遇；設立農民工門診醫療補助，參保連續繳費半年以上(含半年)不滿一年的，年門診醫療補助50元；連續繳費一年以上的(含一年)，年門診醫療補助100元。農民工在定點醫療機構、定點零售藥店發生的診察費用及藥費按照90％的比例予以補助。

　　17．深圳：殘疾人社會保險實現全覆蓋。

　　按照《深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法》，2008年8月開始征收殘疾人社會保險費，具體做法是：自謀職業的殘疾人，以個人繳費形式參加社會保險，其上年度個體經營月均純收入低于本市上年度最低工資標準的，可申請領取社會保險費補貼；領取居民最低生活保障金的殘疾人，統一由其戶籍所在地的區民政部門為其繳納醫療保險費，辦理醫療保險參保手續，費用由市福利彩票公益金支付；被評定為一級傷殘、未就業且未享受最低生活保障金的殘疾人，由各區殘聯為其辦理社會保險參保手續，以本市上年度在崗職工月平均工資的60％為基數繳納養老保險費和醫療保險費，其中應由單位繳納的部分由各區殘聯從區殘疾人就業保障金中支付，應由個人繳納的部分由殘疾人本人承擔；失業殘疾人在領取失業救濟金期間，由失業保險基金為其繳納醫療保險費；殘疾人社會保險費補貼所需資金，從殘疾人戶籍所在地的區殘疾人就業保障金中支付。

　　18．2009年1月12日，成都市勞動保障部門向315人集中發放了人均500元、共計15．75萬元的就業培訓券。春節前全市還向2360余人發放價值118萬元的就業培訓券。

　　19．2009年1月11日，一名返鄉農民工領到“就業信息大禮包”，江西省南昌市青云譜區勞動就業部門組織小分隊來到當地汽車站，將裝有企業用工信息、就業政策的“就業信息大禮包”免費發放給返鄉農民工。

　　三、作答要求

　　1．覆蓋城鄉居民的社會保障體系的建立，對我國社會主義現代化事業的發展和和諧社會的建設具有重大意義，但是，該體系的建立還要面對很多問題，請根據“給定資料”概述所要面對的問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

　　2．本題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答：

　　(1)對“給定資料2”中付老漢的心態進行分析，并指出他的心態所反映的本質問題。(20分)要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。

　　(2)“給定資料6”中一些網民提出了對建立社會保障體系的很多意見。請歸納網民所提意見。并對社會保險是否應當“雙軌制”的問題，談談你的見解。(20分)要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

　　3．本題僅供報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答：

　　(1)“給定資料18、19”中，地方勞動保障部門對城鄉居民就業的幫助方式，對我國社保體系的建立具有什么意義？請對此進行分析，并談談你的見解。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。(20分)

　　(2)“給定材料13、14、15、16、17”中，五地分別有不同的具體社會保障措施，由此，有人說“這種由地方各自出臺措施的方式不妥，會抑制城市之間、地區之間的交流，社保更加難以‘自由行’，也致使戶籍制度的堅冰更加難以打破。應該由國家統一操作，出臺措施”。對這個問題，請提出你的見解。(20分)要求：條理清楚，表達簡明，不超過400字。

　　4．完善的社會保障體系的建立涉及的問題廣，影響深遠，是波及全中國人民和子孫后代的大事，引發我們許多思考。請聯系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

　　(1)觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢。

　　(2)報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

　　(3)報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。

　　(4)1000～1200字。

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　　參考答案

　　1．參考要點

　　由材料可見，首先由于現有的社會保險體系是不公平的，一部分人占有大量的社會資源，同時也不愿將這些資源與其他人分享，這是建立完善的社保體系的一大阻力。其次是社保資金的來源問題，社保資金由國家財政、企業和個人三方面出資組成，三方的出資比例是必須要慎重考慮的問題。再次，在未來的社保體系中，如何照顧各方面的利益，使各方都能滿意，這是必須解決的問題。還有就是，具體操作中，如何突破地域障礙，使公民在全國自由流動，不必擔心社會保障問題，也是必須解決的問題。最后，在社保資金的使用中，如何使它安全地發放到人民手中，用到急需的地方。

　　2．參考要點

　　(1)由于沒有完善的社會保障體系，公民的養老基本上還是個人行為，特別是在農村，仍然是“養兒防老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養活自己，不得已出此下策。他認為進了監獄，就有了吃飯的地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個人的問題，是社會保障的缺失在逼人犯罪，如果完善的社會保障體系遲遲不能建立，將會爆發更嚴重的社會問題。

　　(2)社會保障體系是全社會共同建立的，不應該搞雙軌制。在我國憲法中明確規定了公民的平等，搞雙軌制在法律層面找不到依據。在經濟層面，公務員作為國家機關的工作人員，為社會提供服務，依靠納稅人繳納的稅款來領取工資，雙軌制也沒有經濟上的依據。在社會層面，公務員所擁有的一些特權，已經在社會中產生了一定的負面影響，網友的反對也多是因為這個原因，如果一旦將雙軌制以法律形式確定下來，勢必引發重大的社會問題。從歷史上看，城鄉二元體制的弊端已經明顯地體現出來，不能因為過去曾經有過“二元體制”，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會保障體系建立中搞雙軌制。

　　3．參考要點

　　(1)社會保障不是萬能的，不是什么事都能解決，什么困難都推給社保。一個完善的社會保障體系，是建立在社會財富之上的，而且社會應該對公民的就業問題進行很好的解決。如果失業率很高，社保資金就成了無源之水。所以，我們應該重視就業問題，特別是農民工的就業問題，農民工信息閉塞，知識水平低，沒有受到好的培訓，就業相對較難。材料中，勞動保障部門不再靜坐在辦公室，而是主動出擊，積極為農民工提供幫助，尋找信息，一方面給農民工以信心，同時還切實地解決了很多農民工的實際問題。這樣社會的負擔減輕了，同時也避免了由于失業引發的一些社會問題，這些人的勞動也給社會保障增加了財富基礎，一舉多得。

　　(2)各地區分別出臺社保措施會導致各地在社會保障方面發展不均，戶籍制度的改革又增加了新的阻力，不利于我國人口的自由流動，進一步影響到我國的經濟發展和社會主義現代化建設。但是，在目前，社會保障方興未艾之時，各地發揮地方優勢，發揮聰明才智，創造出一些適合當地的社保措施，是有利于我國社保制度的建立的。如果由國家統一管理，那么地方能動性將難以發揮，地方也喪失了發展社保的動力。國家可以在各地發展社會保障制度之時，出臺一些指導性意見，并在全國范圍內劃定一個最低標準。同時積極發展經濟，拉近各地區之間的差距，地區經濟差異減小了，社會保障方面的差距也會隨著減小。由于歷史原因，地區障礙不是一朝一夕可以突破的，這是個漸進的過程，需要長期的發展來解決。

　　4．參考文章

　　范文一：

　　中國社會的穩定器——社會保障

　　黨的十七大報告強調要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，這是惠及全中國人民的千秋大業。自古以來，中國社會就缺乏覆蓋面廣泛的社會保障體系，每個人，每個家庭都獨自負擔著風險，即使大富之家，也經不起一人重病纏身，經不起突然的變故，所以每個人都有危機意識。正是人們的憂患意識抑制了國人，的消費，對經濟的發展，以及應對金融危機都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。

　　每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業等風險，僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風險的，因病致貧等情況多有發生。要抵御這些風險，還應當依靠社會的力量，就是社會保障制度。

　　社會保障法律制度具有以下功能：

　　(一)社會保障法律制度有利于克服市場經濟的競爭性帶來的弊端。

　　市場經濟遵循優勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經營者，可能會被淘汰，個人可能會失業、喪失生活來源、企業可能會破產，這些是市場經濟發揮資源配置功能的必然結果，無法通過市場經濟自身來調解。而這些往往會導致社會的不安定，最終會危害市場經濟的健康發展。所以，必須用政府的宏觀調控來解決，在宏觀調控的多種方式中，針對市場競爭給個體帶來的風險，建立完善的社會保險制度是最合理也是最有效的方法。

　　(二)社會保障法律制度有利于國有企業建立現代企業制度。

　　企業是市場經濟中的主體，國有企業在我國企業中占有主導地位。在全國范圍來看，大規模的國企股份制改革已經告一段落，現代企業制度建設初見成效，但是，我國國有企業在建立現代企業制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業的企業職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業競爭壓力的企業來說，是沉重的負擔，影響企業的競爭力，束縛企業的發展。社會保障體系的建立，將減輕企業的這項負擔，給予企業更大的活力，企業可以創造更大的效益，國企改革將實現更大的突破。

　　(三)社會保障法律制度有利于維護社會穩定和保障國家的長治久安。

　　社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關，這直接關系到能否維護社會穩定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經濟生活條件，維護和安定社會秩序和國家經濟秩序，從而維護社會穩定和保障國家的長治久安。

　　(四)社會保障法律制度有利t-4果持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經濟是社會主義制度與市場經濟相結合的產物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，承認市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報，實現更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員，國家通過完善的社會保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質保障。這對于調解社會收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。

　　社會保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會主義市場經濟不可缺少的制度體系。在我國社會主義現代化建設中起著穩定器的作用。

　　范文二：

　　我國社會保障制度存在的問題及解決方法

　　充分享受社會保障是關乎“民生”的重要問題，是人民安居樂業的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國社會保障制度中還存在很多問題亟待解決。

　　第一，社會保障覆蓋面窄，制度體系不完善。在我國，現行的各項社會保險制度實施的對象主要是國家機關工作人員以及國有企事,Jk單位的工作人員，占人口絕大多數的農民和城鎮個體勞動者基本上都沒有納入社會保險體系中。目前，農村的社會保障工作僅在小范圍內實行，沒有在全國大范圍內推廣，農村養老基本上是傳統的家庭方式，醫療狀況更是堪憂，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，給家庭和社會帶來極大的負擔。

　　第二，社會保障資金來源不足，缺乏法律保障。比如資金來源受地區財政能力影響，并且現階段社保基金的保值增值能力不強。由于農村的社會保障體系尚未確立，沒有形成法律體系，農村社會保障工作無法可依，致使社會保障基金管理缺乏約束，資金使用風險大。有的將社會保障基金用于企業資金周轉，或者進入證券市場，更有甚者，因為貪污腐敗導致資金大量流失，給基金帶來巨大的風險。

　　第三，社會保障管理體制分散，政出多門。由于地區經濟發展的差異，導致社會保障水平地區差異大、城鄉差異大、各自為政。的消費，對經濟的發展，以及應對金融危機都是不利的。建立社會保障體系是大勢所趨。

　　每一個社會成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業等風險，僅僅依靠個人的力量是不足以抵御這些風險的，因病致貧等情況多有發生。要抵御這些風險，還應當依靠社會的力量，就是社會保障制度。

　　社會保障法律制度具有以下功能：

　　(一)社會保障法律制度有利于克服市場經濟的競爭性帶來的弊端。

　　市場經濟遵循優勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經營者，可能會被淘汰，個人可能會失業、喪失生活來源、企業可能會破產，這些是市場經濟發揮資源配置功能的必然結果，無法通過市場經濟自身來調解。而這些往往會導致社會的不安定，最終會危害市場經濟的健康發展。所以，必須用政府的宏觀調控來解決，在宏觀調控的多種方式中，針對市場競爭給個體帶來的風險，建立完善的社會保險制度是最合理也是最有效的方法。

　　(二)社會保障法律制度有利于國有企業建立現代企業制度。

　　企業是市場經濟中的主體，國有企業在我國企業中占有主導地位。在全國范圍來看，大規模的國企股份制改革已經告一段落，現代企業制度建設初見成效，但是，我國國有企業在建立現代企業制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業的企業職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業競爭壓力的企業來說，是沉重的負擔，影響企業的競爭力，束縛企業的發展。社會保障體系的建立，將減輕企業的這項負擔，給予企業更大的活力，企業可以創造-更大的效益，國企改革將實現更大的突破。

　　(三)社會保障法律制度有利于維護社會穩定和保障國家的長治久安。

　　社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關，這直接關系到能否維護社會穩定和保障國家的長治久安。建立社會保障制度有利于改善他們的經濟生活條件，維護和安定社會秩序和國家經濟秩序，從而維護社會穩定和保障國家的長治久安。

　　(四)社會保障法律制度有利于保持社會收入公平、防止兩極分化。社會主義市場經濟是社會主義制度與市場經濟相結合的產物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，承認市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報，實現更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會成員，國家通過完善的社會保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質保障。這對于調解社會收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。

　　社會保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會主義市場經濟不可缺少的制度體系。在我國社會主義現代化建設中起著穩定器的作用。

　　范文三：

　　我國社會保障制度存在的問題及解決方法

　　充分享受社會保障是關乎“民生”的重要問題，是人民安居樂業的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國社會保障制度中還存在很多問題亟待解決。

　　第一，社會保障覆蓋面窄，制度體系不完善。在我國，現行的各項社會保險制度實施的對象主要是國家機關工作人員以及國有企事業單位的工作人員，占人口絕大多數的農民和城鎮個體勞動者基本上都沒有納入社會保險體系中。目前，農村的社會保障工作僅在小范圍內實行，沒有在全國大范圍內推廣，農村養老基本上是傳統的家庭方式，醫療狀況更是堪憂，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，給家庭和社會帶來極大的負擔。

　　第二，社會保障資金來源不足，缺乏法律保障。比如資金來源受地區財政能力影響，并且現階段社保基金的保值增值能力不強。由于農村的社會保障體系尚未確立，沒有形成法律體系，農村社會保障工作無法可依，致使社會保障基金管理缺乏約束，資金使用風險大。有的將社會保障基金用于企業資金周轉，或者進入證券市場，更有甚者，因為貪污腐敗導致資金大量流失，給基金帶來巨大的風險。

　　第三，社會保障管理體制分散，政出多門。由于地區經濟發展的差異，導致社會保障水平地區差異大、城鄉差異大、各自為政。

　　針對以上問題，可接采取以下措施完善我國的社會保障制度。

　　首先，加快社會養老保險制度改革。擴大其覆蓋面，實行包括農村、城鎮相對統一的養老保險制度。建立起多層次的養老保險制度，形成國家、單位、個人共同負擔的養老保險費用體系。

　　其次，建立健全失業保險制度。一要使國有企業中所有非自愿失業職工都能獲得失業救濟和再就業幫助；二要使失業保險的實施范圍覆蓋城鎮農村及各種所有制形式的企業職工以及和機關、團體、事業單位訂立勞動合同的職工；三要合理確定基金使用的目標，做到以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理；四要建立有效的監督機制。

　　最后，加強社保資金的管理、使用以及風險控制。一要認真履行各項撥付程序；二要嚴格賬戶管理，做到專款專用、專賬管理、專戶核算、封閉運行；三要嚴格執行政策公開制度；四要加強對社保對象動態管理；五要加大社會監督力度；六應嚴格執行責任追究制度，強化懲處措施。

　　完善的社會保障體系的建立，對于我國未來的發展具有決定性的意義，每一個社會成員都應對其足夠重視。勞動者可以拋開失業、傷病、養老的沉重心理負擔，全身心投入工作；企業也可以拋開巨大的經濟負擔，輕裝上陣，全力發展經濟。

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　　《社會保險法(草案)》已經第十屆全國人大常委會第三十一次會議、第十一屆全國人大常委會第六次會議審議。社會保險法是一部與群眾利益密切相關的重要法律。制定社會保險法，對完善社會保險制度，明確參保人員的權利義務，保障公民共享社會發展成果，促進社會和諧穩定，具有重要意義。全國人大常委會辦公廳于2008年12月27日下發通知，就《中華人民共和國社會保險法(草案)》征求意見。廣泛征求意見進一步修改后，再提請全國人大常委會會議審議。

　　《社會保險法(草案)》(節選)

　　第二章基本養老保險

　　第九條 職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養老保險的辦法由國務院規定。

　　第十條 基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合。基本養老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補助組成。

　　第十一條 用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費。職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，并記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員參加基本養老保險的，應當按照國家規定的比例繳納基本養老保險費，并按照規定分別記入基本養老保險社會統籌基金和個人賬戶。

　　第十二條 國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保

　　險費由政府承擔。

　　基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補助。

　　第十三條 個人賬戶的養老金不得提前支取；每年參考同期銀行存款利率和物價指數確定記賬利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶的養老金余額可以繼承。

　　第十四條 參加基本養老保險的個人符合下列條件的，按月領取基本養老金，直至死亡：

　　(一)按照國家規定繳納基本養老保險費，且繳費已經達到國家規定年限的；

　　(二)已經達到國家規定領取基本養老金最低年齡的。

　　第十五條 繳納基本養老保險費達到國家規定年限的個人，在未達到國家規定領取基本養老金最低年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼；因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取一次性喪葬補助金和遺屬撫恤金。所需資金從基本養老保險基金中支付。

　　第十六條 國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況和基本養老保險基金的承受能力，適時提高基本養老保險待遇水平。

　　第十七條 個人跨地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付。

　　第十八條 國家逐步建立和完善城鎮居民基本養老保險、農村居民基本養老保險制度，具體辦法由國務院規定。

　　第三章基本醫療保險

　　第十九條基本醫療保險包括職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。

　　第二十條 職工應當參加職工基本醫療保險，由用人單位和職工共同繳納基本醫療保險費。

　　用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本醫療保險費。

　　職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本醫療保險費。

　　第二十一條城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實行家庭繳費和政府補助相結合。繳費和補助標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。

　　享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費部分，由政府給予補助。

　　第二十二條 職工及其所在用人單位已經繳納基本醫療保險費的，職工的醫療費用按照國務院有關規定從基本醫療保險基金中支付。

　　第二十三條 職工退休時累計繳費達到國家規定年限的，退休后不繳納基本醫療保險費，按照國家規定享受基本醫療保險待遇。

　　第二十四條 城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的待遇標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。

　　省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療統一標準，合并實施。

　　第二十五條 符合國家規定的基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準以及急診、搶救的醫療費用從基本醫療保險基金中支付。

　　基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準以及醫藥費用結算管理辦法，按照國家有關規定執行。

　　第二十六條 下列醫療費用不納入基本醫療保險基金支付范圍：

　　(一)應當從工傷保險基金中支付的；

　　(二)應當從生育保險基金中支付的；

　　(三)應當由第三人負擔的；

　　(四)在境外逗留期間發生的。

　　第二十七條社會保險經辦機構根據社會保險管理服務的需要，可以與醫療機構、藥品經營單位簽訂服務協議。

　　醫療機構應當為參保人員提供合理、必要的醫療服務，保護參保人員的合法權益。

　　第二十八條 個人跨地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

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（責任編輯：中大編輯）